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规范中介行为,促进土地有序流转
nctudi.com 来源:农民日报 时间:2016-12-01 08:48:52

  近年来,随着城镇化进程加快,农村改革尤其是土地制度改革不断深入,土地流转的规模和速度不断增加。一些农村地区土地流转已由临时性、季节性流转变为整体性、长期性流转,形式也由最初的无组织、通过口头约定等完成的私下经济行为变为有组织、专业化的社会行为。农民对健全、完善的土地流转市场机制的需求也越来越强烈。在这样的背景下,农村土地流转中介组织应运而生。

  作为政府与农民、农民与农民、农民与土地流入方的重要联结者,土地流转中介组织在落实农业政策、法律法规,推动土地流转机制的健全和管理制度的完善等方面发挥了重要作用。土地流转中介通过搜集分析市场供求信息,建立信息网络,可以帮助农民掌握土地价格走势,形成比较成熟的市场价格;通过提供土地评估、测量,土地保险,合同管理,法律咨询等服务,扭转单个农户流转土地“单打独斗”的局面,让农民在市场谈判中掌握更多主动权;通过中介协调、指导登记、跟踪服务和纠纷调处等,保障土地流转的规范和高效。可以说,借助土地流转中介组织,农民流转土地的利益能够得到更好的保障。

  值得注意的是,目前我国大部分地区的土地流转市场尚处于起步阶段,市场化程度较低,价格形成不透明,从农民手中流转出去的土地价格容易偏低,由此形成的巨大利益空间可能导致抢租圈地等投机行为。尤其是在一个尚不成熟的市场环境中,相关法律法规还不健全,土地流转运作过程又相当复杂,受专业化程度和经营规模的限制,农民的谈判能力较弱,一些投机行为便会侵害农民权益,甚至可能加剧农地非农化的风险,损害农村土地流转市场的长远健康发展。

  在实践中,土地流转中介组织的发展也面临着诸多难题。由于大部分中介组织成立时间不长,还处于探索阶段,组织形式单一,开展的服务项目较少,很多土地流转中介组织仅限于信息发布、政策宣传、促成交易等。从大环境来看,专门针对土地流转中介的法律法规尚不健全,土地流转实际操作过程中就可能为资本、权力寻租提供空间。因此迫切需要建立健全土地流转市场机制,进一步规范土地流转中介行为,保障土地流转的有序发展。

  第一,制定相关法律法规,规范优化发展环境。通过制定法律法规,规范土地流转中介的运作。包括加强资质审核,规范土地流转中介设立条件、审批程序、组织形式,并明确其法律责任等。同时,还应将土地流转登记、监管、税收等制度一并纳入法制轨道。

  第二,厘清中介组织与政府、市场、农民的关系,保证土地流转市场行为的独立性。地方政府、村委会等因其公信力、掌握信息的相对充分性,以及长期以来在土地管理中的权威性,通常会对土地流转中介的培育起着重要作用。然而,土地流转中介归根到底是市场主体,要处理好与当地政府、村委会的关系,选择恰当的合作模式,以保证市场之手在土地流转中发挥决定作用。

  第三,加大扶持力度,探索多种形式。目前,土地银行、土地交易所、土地投资经营公司、土地评估机构、土地保险公司、土地托管公司等多种土地流转中介百花齐放。依托互联网平台,土地流转中介的队伍也愈发壮大。在规模上,一些区域性甚至全国性的流转平台开始出现。在此情况下,为了充分发挥好土地流转中介的作用,政府一方面要给予充分的资金扶持和政策优惠,另一方面还要进一步加强政策、业务方面的指导和培训,特别是要注重土地流转中介从业人员的培养,从而为土地有序有效流转保驾护航。

  □□姚媛


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