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对土地流转新政的点评:三权分置,远方的田野
nctudi.com 来源:农村土地网 时间:2016-11-10 11:51:12

  打破流转壁垒,放活土地经营。农村土地流转支持政策自14年以来步入快车道,本次《意见》主要体现两个方面的变化,一是确认实行所有权、承包权、经营权的分置并行,而最核心的变化是政策对土地经营权保护与放活,支持和探索经营主体抵押融资、股份合作、托管、代耕代种等放活土地经营权的有效途径。改革开放以来“家家包地、户户种田”已发生深刻改变,城乡土地二元分割以及农业人口下降造成了土地收益与利用率不足。新的制度安排即保证集体所有权、承包关系的稳定,又使土地要素能够流动,发挥市场对土地资源的配置作用,满足规模化农业生产需要以及土地集约使用的需求。此外据《经济参考报》,农村集体产权改革顶层设计即将出台,目标构建边界清晰权能运作流畅的产权制度。我们认为农村产权制度、土地流转改革不仅能助力土地利用率与农业经营主体积极性的提振,更深层次的意义在于新型农村基础设施的改善以及部分城市富裕、就业人口回转。

  农业生产再解放,产业链价值提升。截至今年6月,流转土地农户超过30%,流转面积已占承包地面积的1/3,近半集中于东部沿海地区,土地流转供给弹性已现。《意见》将推进解决农村土地利用率不足的桎梏,促进全国农地流转市场形成,引导资金参与农业规模生产,种业、农资服务、农业机械、农地信息化等产业链价值得以提升。

  农村基建补短板,富裕、就业人口回转。我们认为农村土地流转更深层次的作用在于基础设施建设从城市延伸到农村,其动力一方面来自经营主体对基础设施如建筑、交通、物流、商贸、金融的需要,另一方面来自农村环境治理、基建短板补缺的急迫需求。基建及配套设施的完善有望驱动城市富裕人口将生活区向乡镇进行转移,以及就业人口向农村经营主体转移,内生要求对配套以及基建的进一步提升。

  土地价值重估,二元格局渐统。我国城乡土地资源的二元分割致使农村土地收益无法实现。农村产权及流转制度改革有利于发挥市场对土地资源的配置,推动土地资源价值重估与兑现,缩小二元格局差异。

  土转与产权改革,新增长极的源泉。农村土地流转与集体产权制度改革是78年所有权与承包权分离以来的又一次突破性变革,将催生对规模化农业、基础与配套设施建设的巨大需求以及土地资源的价值重估,受益标的:1)种业、农资服务:鸿达兴业/辉隆股份/农发种业;2)工程机械:三一重工/中联重科;3)农业机械:智慧农业/星光农机/新界泵业;4)流转信息化:神州信息/芭田股份;5)土地价值重估:北大荒/亚盛集团/福建金森。


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