近日，新发布的《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》提出，逐步建立规范高效的“三权”运行机制，不断健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村土地产权制度，为发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村提供坚实保障。

　　然而，发展现代农业有序进行土地流转无可厚非，但当下由于土地流转政策不健全，矛盾日益突出。“要转的，转不出；要租的，租不到”的现象普遍存在，一边是农村土地规模流转难度较大，一边是一些地方“毁约弃耕”严重影响农民的土地收益，在很大程度上延缓了通过土地流转实现土地规模经营的进程。

　　当前土地流转存在诸多问题：不约定，有些农户之间的土地流转，只有口头协商，没有签订书面合同，土地流转自发、无序、随意、分散；不规范，即使签订了合同，其内容也过于简单，对双方权利义务及违约责任、承租土地上附作物处置、有关赔偿条款等缺乏明确具体的规定；有的合同未经管理机构审查、签证或公证机关公证，当事人双方如果出现纠纷则难以解决；不合法，有的流转合同，转出方多是村或村土地合作社，而有经营权的农民没有书面委托，造成流转双方主体资格不明确。

　　笔者认为，土地流转过程中群众的利益无端被流失，其原因主要在于：土地流转尚未建立起一套完善的流转机制，流转过程不规范，土地流转的市场运作体系不健全，保障机制不完善，流转层次不高、渠道不畅、秩序不好。违约诉讼成本高，农民难以承受。为此许多农民感到“叫天天不应，叫地地不灵”。大量的农村土地纠纷案由法院受理后不作实体性裁决，而要求政府确权，农民往往不服裁决反复上诉，花费了大量的人力财力而无结论，导致广大农民“一朝被欺骗，十年怕流转”。

　　可见，要确保土地流转通畅，不让农民为土地流转“买单”，不仅要靠法律法规“保驾护航”，还靠全社会共同携手。必须坚持平等协商，自愿有偿的原则，任何组织和个人不得阻碍承包方进行土地经营权流转。土地流转双方必须签订流转合同，经村组代表大会同意，报国土部门批准，办理土地使用权证，方可进行流转，不得私下交易，暗自操作。规范村委会的行为，防止侵占群众利益行为，村委会要尊重群众意愿，不得强迫承包人进行土地承包经营权流转，要做好土地经营权流转备案工作，乡镇要加强对土地经营权流转的监管和指导，坚持土地经营权流转受让上有农业经营能力的原则。同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权的原则。切实履行好职责，加强调查研究，掌握农村土地流转的动态，加强对已备案的合同进行审查，及时发现问题，及时纠正，要建立好农村土地经营权流转档案，努力做好完事、真实。