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朱道林:农村宅基地退出是必然趋势
nctudi.com 来源:中国房地产报 时间:2016-09-19 15:20:12

  中房报记者许倩北京报道

  中国城镇化进程在加快,农村宅基地退出试点工作也在多个省市紧锣密鼓地加快了步伐。

  “从城乡统筹发展、土地合理利用等角度,农村宅基地退出是必然趋势。但是其前提,一是农户自愿,二退出以后进行复垦。如果农民认为市场价值不合适,可以不流转。依照农民自愿原则,确保改革不伤害农民利益。”中国农业大学土地资源管理系主任朱道林在接受中国房地产报记者采访时表示。

  中国房地产报:对于多地试点以经济补偿方式鼓励农民退出宅基地,你怎么看?

  朱道林:要看其具体的政策背景和政策目标。如果针对农村废弃宅基地,且退出以后主要用于复垦为耕地,那么这种通过政府给予一定的经济补偿,使闲置的、废弃的宅基地得以再开发、再利用,这是可以的,也是值得肯定与推广的。但是其前提,一是农户自愿,二退出以后进行复垦。如果退出是指农村宅基地流转,流转以后继续作为宅基地使用,则政府没有任何必要进行“经济补偿”,只需要进行政策引导、规范交易、加强监管即可。

  中国房地产报:目前中国农村宅基地现状是怎样的?在中国城镇化进程下暴露出的问题是什么?

  朱道林:目前中国农村宅基地现状主要是规模较大,分布分散,且农村居民点的基础设施普遍较差,直接制约农村住房的建设水平及使用条件等。尤其在城镇化过程中,大量进城务工农民的宅基地如何退出的问题。其根本不在于能否流转、能否退出,关键在于进城人员在城市是否有稳定住房和稳定的工作,是否有基本的保障等。只有这些都有保障,进城人员才能无后顾之忧地放弃农村宅基地,才愿意主动放弃农村宅基地。因此,农村宅基地退出政策是涉及城乡统筹发展、统筹保障的问题,不能仅从宅基地本身考虑问题。

  中国房地产报:中国宅基地退出是大势所趋吗?宅基地退出的主要困难和障碍是什么?

  朱道林:在当前的城镇化过程中,现在的城镇化水平为56%,如果继续增长到70%,约有1.8亿至2亿农村人口进入城市,如果再加上已经进入城市务工尚未退出宅基地的,那么需要退出宅基地的规模应该更大。因此,从城乡统筹发展、土地合理利用等角度,农村宅基地退出是必然趋势。

  但是,农村宅基地退出与流转一定要遵循的基本原则是:一是必须遵循农民自愿的原则,防止为了退出而退出,防止强制退出;二是农村宅基地退出的基本目标是促进土地合理利用,防止闲置宅基地浪费土地,退出的宅基地要以复垦为主,实现农村人口减少与农村建设用地减少同步;三是必须防止农村宅基地流转的房地产化,禁止炒买炒卖。


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