今天上午，中国社会科学院金融研究所、特华博士后科研工作站和社会科学文献出版社在北京联合举行《土地市场蓝皮书:中国农村土地市场发展报告（2015~2016）》发布会。

    据称，该报告是国内第一部专注于农村土地市场发展的蓝皮书。

    调研结果表明，从7个省份的情况来看，由土地流转引发的纠纷占所有纠纷的比重呈上升趋势，由2013年的32.24%快速上升到2014年的40.06%，即5件土地纠纷中大约有2件是由土地流转而引发的。

    中国社会科学院农村发展研究所土地经济与人力资源研究室副研究员郜亮亮告诉《法制日报》记者，课题组于2013年和2014年对河北省、陕西省、辽宁省、浙江省、四川省、湖北省和广西壮族自治区7个省份的农地流转情况进行了调研，搜集了相关统计资料。这些样本省份分布在华北、西北、东北、华东、华中和华南等地区，对全国具有较好的代表性。

    课题组对包括土地承包纠纷、土地流转纠纷和其他纠纷在内的土地纠纷进行了调研。

    报告显示，分省来看，河北省的土地纠纷更多的是承包纠纷，流转引发的纠纷占比不足1/5，且由2013年的18.99%下降到2014年的16.60%。2014年，湖北省所有土地纠纷中超过一半是土地流转纠纷（52.74%）。

    进一步调研表明，从7个省份的情况来看，土地流转纠纷主要发生在农户之间，且由2013年的74.77%上升到2014年的85.77%，即10件土地流转纠纷中至少有8件发生在户与户之间，约有1件发生在农户与村组集体之间，约有1件发生在农户与其他主体之间。

    对此，郜亮亮认为，经济发展波动带来的非农就业机会不稳定，进而传递到流转意愿，这或许是产生纠纷的主要原因，但我们应尽量提升流转合同的规范性，更要让契约精神“深入人心”，这是农地流转市场走向高效的必要条件。

    “不可否认，流转的增加必然带来纠纷的增加，但我们应努力避免因流转缺乏规范性而引起的纠纷，面对无法避免的纠纷时，应积极采取仲裁等方式进行处理。”郜亮亮如是说。

    报告指出，规范性是土地流转市场发展面临的问题之一。尽管签订合同的比例占60%，但依然很低。只有签订期限更长的书面合同，流转土地的使用者才能获得稳定的经营使用权，才能从更长期限上对土地利用和产出进行优化配置，也才能激励经营主体对土地进行长期投资和维护，进而带来更大的收益，使交易双方达到双赢。

    报告建议，继续快速推进农村土地确权登记颁证工作，确立依法流转的基础，有必要出台规范流转的相关政策，完善土地流转相关配套服务，不但要将土地流转出去，还要保证流转出去的土地得到合理、高效的使用。