改革开放以来，吕梁市广大农村经济社会发生了翻天覆地的变化,农民科技素质普遍提高，已形成了一批种田能手和经济大户，但与此同时，个别地方却出现了承包地撂荒的现象。这一问题应当如何有效解决？仲夏时节，记者前往柳林县部分乡镇进行了采访，不无欣喜地发现，当下正在进行的保证土地确权，推进土地流转，实行农业适度规模经营政策恰恰是给土地撂荒问题开出了一剂良药。

　　让农民舍得把田让出来

　　记者最先前往的下嵋芝村，是柳林县南山传统的农业种植村，农户主人贾海平刚到“不惑”之年，是村里有名的种庄稼好把式。与十多年来本地农村流行的的外出打工观点不同，海平的想法是：“俺就不信，身强力壮的，在家种地就活不成个人！”

　　“现在，我只嫌自己的耕地太少了!”在自己的承包田边，海平打趣着对记者说。

　　海平的田地里，种的是谷子、玉米和土豆。粮食作物的枝干、叶子密密实实，遮得密不透风。海平蹲在田边拨开厚厚的叶子说：“不是吹牛，这耕田在我手里，生产谷子没低过六七百斤，玉米没低过八百斤。你们晓得我往地里挑了多少泥多少粪啊?”

　　记者问：“尽你的力量能种多少亩?”“只要开上拖拉机，5户人家的耕地都给我，也保准能种好。”他苦笑了几声说，“可哪个舍得把田让出来呦！”

　　农民为什么不愿让出自己的耕地？记者心头不禁泛起了疑云。跟着海平来到本村砖瓦匠李顺平的田跟前，好家伙！典型的撂荒地，野草长得半腿高，什么庄稼也没有。

　　李顺平恰巧正在田边，看见记者一行来，忙不迭地解释道：“都晓得这山坡地收不了几颗粮食，当初承包时肥瘦搭配，这块地离村子太远了，我家都在外头忙，田里活都是请人帮忙，不巧这一季度就给耽误了。”

　　看着这片接近荒芜的耕地，记者问李顺平：“你这片田地跟别人换换不行吗?”

　　“我早就想把我家的几块田换在一起，可这么瘦的地任谁也不换啊。”

　　记者说：“干脆退给集体，转给别人家种嘛。”

　　老李慌忙答：“使不得，我在外头做工总有跑不动的时候，过两年还回家，现在退了,到时往哪里去要？”

　　问题浮现出来了，传统的土地制度下，有的农民希望扩大生产规模，有的农民宁可荒了地也舍不得转让；一方面是有的土地闲置或抛荒，另一方面想转入土地的人却在“望田兴叹”，一些地方甚至出现“有田无人种，有人无田种”的景象。这是多么矛盾的现实。

　　怎么让农民舍得出让土地呢？这个问题必须得到解决。答案就是：应当严格土地确权，引导农民合理进行土地流转。按照“稳制、分权、搞活”的原则，强化所有权、稳定承包权、放活经营权,实行土地所有权、承包权和使用权的适当分离。

　　让土地流转得更大胆、更放心

　　农村土地流转的政策改革从哪里启动？最重要的环节在哪里？最关键的就是土地确权。从柳林县农村农民的反映来看，土地确权的确是一场受农民欢迎的大变革。

　　柳林县家庭承包耕地总面积796186亩，据柳林县农经部门介绍，截止目前，该县土地流转面积49196亩，占耕地面积的6%。在下一步土地流转工作中，该县将坚持依法、自愿、有偿的原则，在土地承包经营权确权登记的基础上，切实加强土地流转指导服务，积极探索土地流转的多种有效形式，通过推进土地流转，促使土地经营权向农民专业合作社集中发展粮食规模生产。

　　一同前来的柳林县农村经济服务中心的一名同志介绍说，就山区农村总体而言，过去土地流转并不太多。曾经最让基层干部“头痛”的是两件事——土地“流”不动与人地矛盾：往往有这样的情况，农民不愿意转让自己的土地，要农户把土地流转或入股，他们怕入股以后土地就归了别人，因此宁愿抛荒，也要坚守住这防范风险的最后屏障，导致大量土地闲置或抛荒，令想转入土地的人只能“望田兴叹”。所以，只有进行土地确权，农民入股的股权才会有保证。土地出租或流转以后，产权不变，农民才会从根本上踏实、放心。

　　事实确乎如此，在柳林县留誉镇农村合作社，覆盖了留誉镇3435户村民，几年来共流转村民的承包地35911亩。对于土地确权流转，当地农民侯跃跃说：“我们再不怕别人随意侵占土地了，他不敢！流转耕地的承包权、使用权分别在合同上写得明明白白，他能够随便拿走我的地吗？他不敢！”这样的土地流转才受农民欢迎。

　　在完成土地确权的毛家庄，农民刘原则说：“土地确权了，俺就放心了。一方面，俺家扩大了土地搞种植，还扩大了养殖业。另一方面，俺宅基地的旧房子也拆掉了，盖成几层楼的新房。”记者注意到，这个村大多数人家都盖了三层楼。

　　记者随便问一位农民：“三层楼房，你一家住得了吗?”那位农民回答：“家里人少，我只住一间就够了。第一层出租，租给别人开作坊，另外两层，价钱不一样，他愿意租哪一层就租哪一层。这样，我就有房租收入了。另外，土地确权后可以流转，土地流转以后我可以到外面去打工挣钱。”说着，这位憨厚的农民不由笑出声来。

　　据悉，目前柳林县正在按照“稳制、分权、搞活”的原则，在新一轮土地改革中强化所有权、稳定承包权、放活经营权，实行土地所有权、承包权和使用权的适当分离，推进农村土地确权登记，引导农民进行土地流转。坚持“自愿、依法、有偿”的原则，尊重农户在土地使用权流转中的意愿，严格按照法定程序操作，充分体现有偿使用原则，不搞强迫命令等违反农民意愿的硬性流转。

　　柳林县的土地确权流转措施，让农民吃下了一颗“定心丸”，土地出让将更大胆、更放心，各涉农部门还坚持“指导、管理、规范”的原则，加强对撂荒地流转各个环节的管理指导，保障土地流转和规模经营的规范、有序进行。并实行种粮大户奖补制度，对粮食种植面积在100亩以上的种粮大户给予补贴。

　　（记者 梁瑜）