建设用地集约利用是现代土地管理工作的核心，是严格管理土地的重要措施,是实现经济社会可持续发展的关键。经济相对落后地区在实施后发崛起的战略中，必须高度重视建设用地集约开发利用。近年来，武陟县国土局通过新上项目挤土地、向破产企业收土地、从空心村庄抠土地、向空间地下要土地、开发整理增土地，初步探索出一条外延限制、内涵挖潜的集约用地新路子。
一、把好思想认识关 倡导集约用地新观念
武陟县总人口65万，耕地面积67.6万亩，人均仅1.04亩。而近两年来随着城镇化和工业化水平的不断提高，新增建设用地在不断增多，人地矛盾日益突出。解决土地供需矛盾唯一的出路就是保护和利用好每一寸土地，着重在提高土地利用效率上、在耕地占补平衡上下功夫，把保护耕地、集约用地放在首位。
正是基于这样的认识，武陟县充分利用各种方式宣传倡导集约用地新观念。利用面向国土资源系统内部的多次工作会、面向全县党政领导干部的土地管理工作会、面向基层乡村组干部的各乡镇工作会、面向广大人民群众的物资交流会以及“6.25”土地日等机会，借助广播、电视、报刊等新闻媒体，采取刷写标语、发放资料、设点咨询、座谈交流会等方式开展全方位宣传。大力宣传土地集约利用的重要作用和战略意义；重点宣传有关的法律法规和主要措施；突出宣传集约利用土地先进单位和有效做法等。通过宣传，全县上下形成了共识：集约用地不是不用地，而是要用得合理、用得科学、用得高效。
二、把好规划供地关 推行市场化配置资源
（一）是在建设规模上、招商引资上树立集约用地观念。首先是修编土地利用总体规划时，严格控制建设用地规模。在制定修改城市总体规划、村庄和集镇规划时，与土地利用规划紧密衔接，不贪大求洋，不突破相关用地指标。其次立足县情，合理确定绿化用地面积。三是市政工程建设不允许宽打宽用，严禁建设宽马路、大广场等，严禁建设单家独院。在招商引资工作中，一改过去有项目就争就抢的思维习惯，严格按照国家产业政策，区别对待。对鼓励类“三高一少”（高科技、高效益、高附加值，用地少）项目，积极引进并及时供地；对淘汰类、限制类项目分别实行禁止和限制供地，并尽量做到在不新增建设用地情况下招商引资，发展经济。
（二）是垄断土地一级市场，加强用地预审。在统一征地工作中，不是有项目就上项目，要多少地就供多少地，而是严格控制用地指标，坚持“三个集中”（土地向产业集中、工业向园区集中、人口向城镇集中），把握好“四个原则”，认真审核。不该用的地就不用，如单家独院、国家规定的禁止产业项目等。能不占耕地就不占耕地，能用劣质地的就不用好地。能少用地的尽量少用，以防闲置浪费。如推行多层厂房、多层楼房“向天借地”，今年，县政府投资6000万元在工业园区规划建设75.3亩标准厂房区，现已完成14栋标准厂房建设，其二期工程正在建设，建筑容积率均在1.5左右。另外，在供地时该县还把土地用途、容积率、建筑密度、投资强度和开发进度等使用条件的约定写入土地出让合同。供地后加强监督检查，不能如期开发建设者、不认真履行合同义务者予以警示，否则收其土地使用权。
（三）是积极盘活存量，内涵挖潜，提高土地利用率。首先摸清了全县城镇存量建设用地底子，对乡镇代销社、食品站及乡镇企业等闲置空闲土地登记造册。二是有项目先介绍利用闲置土地。三是对占据有利位置的企业用地，依据规划实行“退二进三”、“腾笼换鸟”。通过企业改制，对造纸、机械等一批高耗能企业实施工业出城，原土地招拍挂后重新上岗，成为县城商业、住宅的亮点；通过政府调配，大单位搬迁后由小单位迁入，为文化局为首的一批行政事业单位提供了用地空间。近期，新组建的县公共资源交易中心进驻计生委原址，当月内就实现了土地交易2350万元。
（四）是运用经济手段，通过市场机制配置资源，推行经营性用地招拍挂制度，是提高土地集约利用水平的有效手段。地价高了，用地者自然要精打细算，要集约利用。一是提高征地补偿标准，在征地过程中切实维护农民利益，与农民协商确定土地补偿费、青苗补偿费及安置补助费等标准，并及时发放。二是严格依照法定程序，对经营性用地一律实行招拍挂，先后对几家房地产公司等多宗土地以挂牌方式进行了出让，取得了较好效果。
三、把好集体用地关 加强农村宅基地管理
随着经济的发展，农民居住条件日益改善。但同时，农村宅基地管理也出现了一些不容忽视的问题，如村庄规模过小、布局散乱、空闲老旧房屋多、村镇规划滞后及违法占地等，这些问题集中反映在土地利用效率上，就是农村集体土地利用不够集约。对此，该县从三个方面去努力解决。一方面与相关部门协商制定村镇建设规划，合理布局，明确农村居民点数量和用地规模，引导有条件的村庄合村并点，抓好示范村建设。另一方面，严格按指标、按条件审批庄基，坚持“五到场”划拨，并充分利用空闲地、废弃地等。严禁“一户两院”，严禁城镇居民在农村购置宅基地。三是大力整治空心村和闲置宅基地，推动旧村改造和土地复垦整理活动，促进土地挖潜利用。政府成立了副县长为组长的“空心村”整治工作领导组，层层签订目标责任书，通过严格控制村镇建设规模，推广高层公寓式住宅楼，进行科学规划,分步实施，逐步填实“空心村”，节约耕地。大虹桥乡安张村通过修建高层住宅楼，减少占用耕地75亩。全县村庄整理完成后，可新增耕地近5万亩。
四、把好耕地补充关 开展土地开发和整理
据武陟县土地利用现状变更调查，全县未利用土地万亩，可供挖掘开发的潜力很大。近两年，该县统筹规划，突出重点、配套投入，规模建设，注重效益，滚动开发，大力实施农业综合土地开发整理项目，在工业建设“占”地的同时，狠抓“补”地功夫。在武陟县北郭乡、大虹桥乡黄河滩涂土地进行了大规模、高质量的开发整理，净增耕地约4.1万亩，都是井、渠、路、电综合配套的高效优质耕地，今年，大封镇、嘉应观乡土地开发整理项目3.9万亩目前已进入实施阶段。此外，詹店镇等两乡镇黄河滩涂土地开发整理项目、小董乡土地开发整理项目已通过省市评审，可望近期开工。不仅如此，武陟县还对全县可开发整理的土地后备资源进行了详细调查，并制定了十年规划。
五、把好执法监察关 严查土地违法行为
土地要严管，执法是关键。只有坚持土地动态巡查，强化土地执法监察，坚决查处乱占滥用土地、违法违规批地、闲置浪费土地等违法行为，才能有效保护耕地，促使用地者在现有建设用地上下功夫，想办法，集约用地。一年多来，我们结合土地市场治理整顿工作，接待群众来访近百次。对违法用地行为既查事又查人，并公开曝光。与此同时，该县还对近年来建设用地情况进行了专项清理。对已取得土地使用权，但未动工建设的，该督促用地单位及时开发建设的及时督促，该收回土地使用权的坚决收回。土地集约利用是确定以科学发展观指导国土资源工作的一个重要课题。目前，武陟县只是做了一些初步的探索，今后将不断研究，不断总结，不断提高，不断完善，全力做好这篇大文章，为国土资源管理事业和县域的发展做出更大贡献。 （武陟国土资源局 周小青）
