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土地确权的多米诺骨牌效应

2016年03月15日 来源:扬子晚报

  多米诺骨牌效应:在一个相互联系的系统中,一个很小的初始能量就可能产生一系列的连锁反应。

  2016年3月5日,第十二届全国人民代表大会第四次会议在北京人民大会堂开幕,国务院总理李克强作政府工作报告。报告中以近千字对2016年农业方面作了重要的工作部署:一是加快农业结构调整;二是强化农业基础支撑;三是改善农村公共服务;四是实施脱贫攻坚工程。一言以蔽之就是加快发展现代农业,促进农民持续增收。

  现代农业的发展是以积极发展多种形式农业适度规模经营为引领。通过农业适度规模经营大力支持家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体的建设。而这些经营主体的成立有赖于进行大规模的土地流转,将大多数农村土地、闲置土地进行整合,形成规模化、集约化经营。为保障土地流转的规范化有序化进程,最终落点就是在农村土地确权。我们对国家的整个农业现代化战略部署进行逆向思维:农村土地确权在整个相联系的系统中,扮演最初始的角色,将在很大程度上对农业现代化、城乡一体化的发展起到决定性作用,也会因此产生一系列连锁反应,影响整个大农业产业链的形成和发展。

  土地确权是土地所有权、土地使用权和他项权利的确认、确定,简称确权。是依照法律、政策的规定确定某一范围内的土地所有权、土地使用权(宅基地使用权、集体建设用地使用权、)的隶属关系和他项权利的内容。土地确权有利于国家“知家底”、“保耕地”、“促经济”、“创和谐”;有利于农民“保权益”、“壮主业”、“拓融资”、“强增收”。2009年土地确权正式开始,2013年中央一号文件提出全面开展农村土地确权登记颁证工作。截止到2016年2月,国内整省试点省份包括山东、四川、安徽、江苏、江西、湖北、湖南、甘肃、宁夏、吉林、贵州、河南、河北、山西、内蒙古、辽宁、黑龙江、浙江、广东、海南、云南、陕西等22个省份,占全国省份的2/3;其中,四川、重庆、安徽三地区已于2015年底基本完成土地确权登记颁证工作;山东、江西、上海、宁夏四地区完成90%。截止目前,全国登记范围扩大至2323个县(市、区)、2.4万个乡镇、38.5万个行政村,实测承包耕地面积近7亿亩,完成确权面积近4.7亿亩。全国承包耕地流转面积达到4.43亿亩,量化资产6578.1亿元,累计股金分红2255.9亿元;目前,全国新型农业经营主体蓬勃发展,各级农业部门认定的家庭农场达28.8万家,经营面积超过4000万亩;依法登记的农民合作社达150多万家,近几年平均每个月增加3万家;入社农户突破1亿户,占农户总数41.9%;各类农业产业化经营组织35.4万个,其中农业产业化龙头企业12.6万家;各类农业社会化服务组织超过115万个。作为农村土地制度改革的基础性工作,土地确权登记颁证是各项改革能否顺利实施的前提条件之一。在近些年的稳步推进中,取得了阶段性的成效,为现代农业发展和适度规模经营提供了有力支撑,也影响着“第二梯队”土地流转行业的急速发展。

  如果把实现农业现代化比作一条生产线,那么土地确权是“生产一线”的政府主导行为,而土地流转就是“生产二线”的市场化主动行为。土地确权保障了农民的土地承包权益,强化了承包农户的市场主体地位和家庭承包经营的基础地位,农村劳动力便随之持续转移,土地流转行为也顺势而生。在国家政策引导下,许多地方建立了多种形式的农村产权流转交易市场和服务平台,为农村产权流转交易提供了基础性服务。全国省、市/区/县、乡/镇三级农村产权交易服务网络、采取多种形式运营,在一定程度上为农村土地流转创造了良好的硬件、软件服务需求。但因为各地农村产权流转交易市场发展不平衡,“国”字头色彩浓厚,公益性质的交易市场缺乏有效推进产权交易的庞大资金支持与真正的市场化规范管理,加之交易所的业务与服务功能暂未满足土地流转的市场化需求,因此,土地流转民间企业的创立就为整个“生产线”进程提供了有效的后备保障,也许在后续的发展中会成为“生产线”的中坚力量。

  但是,新兴行业的产生不一定就能适应市场的需求,传统的土地流转行业在解决“信息不对称”这个难点上就显得力不从心。市场法则也是弱肉强食,要么关门倒闭另觅出路,要么改变模式顺应发展。互联网的高速发展以及对各个传统行业的“改造”所达到的“互联网+”效应,给传统农村产权交易市场(土地流转)带来了新契机。也正是在这一机遇下,互联网土地流转行业产生,并逐渐形成一定规模,据了解,近几年成立的互联网土地流转企业约有20家,如:土流网、聚土网、土地资源网、来卖地等。基本都围绕土地流转业务建立农业相关的生态链系统,这似乎已成为行业发展的大趋势。相信,未来几年还会陆续出现新的竞争者,但土地流转的百万亿市场谁才是大赢家,各位可参阅笔者之前的文章以做了解,在此不再赘述。

  2013年中央一号文件指出,5年时间完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,今年已经过半。虽然确权工作在推行的过程中遇到些困难和阻碍,但前进道路是无法阻挡的。土地确权工作开展的几年间,对促进农业规模化经营、农民增收起到了不可磨灭的功用;也对社会经济、产业结构变革起到了有效的推动。如同多米诺骨牌,一旦推动,能量巨大,影响深远!


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