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为土地“定权” 让农民“定心”
nctudi.com 来源:农村土地网 时间:2015-03-23 15:47:37

  农村土地确权登记颁证是深化农村改革的基础工程,也是惠及广大农民群众的民生工程。在去年成功试点的基础上,按照中央和省市要求,当前,全市农村土地确权登记颁证工作正在扎实有效推进,我市确定的目标是今年基本完成全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作。这项工作业务量大、情况复杂、政策性强,必须要吃透上级文件精神,突出重点环节,把好政策界限,严格操作程序,注重工作方法,才能确保确权登记颁证工作有计划、有步骤、按程序推进。

  一要吃透政策精神。现有土地承包关系是在一轮承包基础上,通过二轮延包和后续完善形成的,是农村最基本的生产关系。全面开展确权登记颁证,要在保持现有土地承包关系稳定的前提下进行,为农村土地承包关系稳定并长久不变奠定基础。需要特别强调的是,这次确权登记颁证不是把二轮土地承包关系的推倒重来,更不是新一轮土地调整,而是实现承包土地登记管理、流转管理和纠纷处理系列化规范管理,让土地也有“身份证”,让农民吃“定心丸”。要按照中央和省委坚持“增人不增地、减人不减地”政策不动摇。坚决杜绝借机违法调整和收回农户承包地的违法违规现象发生,杜绝直接抄录二轮土地承包档案,杜绝以承包面积倒推长宽、以证换证。务必要逐块实地丈量,确定地界坐标,核定实际面积,做到底数清、界限明、位置准,确保建在帐上、落在图上、印在证上、发到农民手上。

  二要抓住工作重点。一是搞好调查摸底。这是确权登记颁证工作的基础。调查摸底工作的好坏,直接关系到村组登记工作的成效,这也是保证工作质量的前提。尤其是要把人品好、公道正派、熟悉本组情况的人选进调查工作小组,务必把好调查摸底关,掌握情第一手资料。二是据实丈量登记。这次土地承包经营权确权登记颁证工作,难度最大的就是要重新丈量农户的土地,如果工作不到位,造成群众的误解,据实丈量就达不到方案要求,登记出来的信息就不真实。因此,据实丈量是摸清土地面积的关键,这个环节不能减。要向群众讲清楚,过去是谁的地,丈量后仍登记在谁的名下,不调整、不重分、不增加负担、不减少惠农补贴。三是问题就地解决。市里下发的工作手册中,既有相关政策、工作流程,也有问题处理案例和技术上的要求。在具体工作中,要严格对照要求操作,防止走弯路。要切实尊重农民意愿,特别是对工作中遇到的矛盾和问题,一定要认真对待,深入分析。对一些疑难问题、特殊问题,要按照民主决策程序解决,但要注意体现真正民意,防止以官意代替民意,好心办坏事。四是资料真实可靠。确权工作要求填写的各类表册登记薄很多,内容要求很具体,工作量很大,务必认真细致,确保镇村组登记的内容真实可靠,避免因不认真不细致造成工作被动和反复。

  三要掌握工作方法。一是加强组织领导。这次确权登记颁证工作镇村是主体,工作重点和前沿阵地在村组,组织的关键靠县、乡两级政府。各地要抓紧成立相应的工作机构,乡镇要实行三套班子成员包村、干部包组,把工作责任落实到每一名干部,把任务分解到每一个村民小组。要以市里方案为指导,细化具体的实施方案、技术路线和工作流程,对工作进度做出合理安排,对工作任务提出具体要求,对存在问题拿出切实可行的解决办法,对预期突发情况提前制定预案,做到未雨绸缪、超前谋划。二是加强业务培训。确权登记颁证是一项业务性和技术性很强的工作,主体力量是镇村干部和村民代表,他们的政策水平和业务能力,决定工作的进度和质量。要采取分级负责、分层培训的办法,直至培训到村组干部和具体工作人员。是参与确权工作的同志深刻领会上级精神,吃透政策要求,做到了然于胸。三是广泛宣传发动。开展土地确权登记颁证直接涉及每个农民的切身利益,社会关注度高,得到广大农民群众的理解、支持和积极参与,是搞好这项工作的前提和关键。要抓紧组织召开乡镇、村(居)工作动员会和业务培训会,把思想统一到中央和省、市委精神上来。充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体的作用,通过宣传标语、广播电视、印发宣传单等多种形式,组织干部进村入户、一对一、面对面宣传。对外出务工农户,要通过电话、网络等方式,与他们取得联系,向他们宣传好确权登记颁证工作相关政策,并通知他们抽空回乡参与土地确权登记工作。通过广泛深入的宣传,向农民群众把利害关系讲细讲全,把情况和政策讲清讲明,帮助农民群众打消思想顾虑,充分调动广大农民群众积极参与和支持确权登记颁证工作。四是严格规范流程。土地确权登记颁证工作先干什么、后干什么,怎样干、干到什么样的标准,都有规范要求。特别是对该张榜公示的内容一次也不能少,需要农户签字确认的表册必须由农户本人签字,坚决不能由工作人员或其他人代签。如果当事人不在,确需他人代签的,必须要有当事人的委托书。只有这样做才能避免因工作的不透明引发新的矛盾。(王荣军)

 

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