近年来,茫崖在切实保障农牧民土地承包经营权的基础上,加快推进农牧区承包土地流转,引导土地流转规范有序进行,推动了农牧区经济社会全面发展。

　　一、土地流转主要特点

　　茫崖农牧区土地流转的形式多样,归纳起来主要有转包、出租、转让、征用四种基本形式。当前土地流转呈现出流转进程趋于加快、主体趋于多元、形式趋于多样、行为趋于规范、目的趋于市场、效果趋于彰显等特点。流转管理服务体系不断完善,市场秩序逐步规范。土地流转中,出让方与受让方多数签订了协议或合同,也有部分口头协议,流转期限一般为3—5年,每年每亩按地块等级价格不等。土地流转程序主要由镇政府及经营管理部门实行监督管理。近年来,全区未发生强行土地流转现象,个别流转纠纷事件均通过镇政府以及服务部门得到了及时有效地解决。

　　二、土地流转中存在的问题

　　从合同监管角度看,目前农牧区土地承包经营权流转在合同签订、执行方面普遍存在两方面的问题。一是流转合同中对重要事项未约定妥善处理方法。比如,受让方在承包期内如发生再次转包行为该如何处理、受让方在承包期内遇到政府开发建设占用承包地的问题、合同双方的利益如何处理、受让方在承包期内对承包地进行基础设施建设,对于地上附着物在承包期满后应当如何处理、受让方在承包期内改变土地用途,用于非农业生产,应该如何处理。这些事项对于出让方、受让方都会产生重大影响,应当在流转合同中予以明确约定。但从调查情况看,大多数合同并未做到这一点。二是不少合同对双方的权利、义务规定得不够完整,尤其是针对“合同变更或解除条件”的条款设定不全,应当进行适当补充和修改。

　　三、正确引导和规范土地流转的建议

　　随着茫崖城镇化的不断推进,农牧民向城镇转移,土地向规模化、集约化经营转变的步伐将不断加快,茫崖要充分认识到做好土地流转工作的重要性和必要性,认真做好六方面工作:一是充分认识农牧区土地承包经营权流转管理和服务工作重要性;二是把握总体要求和原则,正确指导农牧区土地承包经营权规范有序流转;三是全面落实好农牧民土地承包经营权,为土地承包经营权流转创造前提条件;四是以实施流转合同制和备案制为重点,建立健全规范化的流转管理工作制度和规程;五是建立和完善农牧区土地承包经营权流转的服务体系,培育良好的土地流转市场环境;六是健全纠纷调处机制,及时有效解决流转纠纷。