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诸城市创新家庭农场资格认定和工商管理调查

2013年05月23日 来源:农民日报

  4月18日,山东省诸城市分别为4个村庄的4家家庭农场举行简短的颁证授牌仪式。作为该市首批获得资格认证和工商登记的家庭农场,此举意义深远。
  在贾悦镇西贾悦社区宋海元家庭农场,场长宋海元说:“我从2009年开始租地种粮食,今年种了400亩小麦。市领导来给我们颁证授牌,是对农场的鼓励,我们更要管好农场,生产更多的粮食。”

  诸城市副市长鞠俊海告诉记者:“为了鼓励农户兴办具有诸城特色的家庭农场,市里制定了《家庭农场认定管理暂行办法》和《工商注册登记暂行办法》。为家庭农场举行颁证授牌仪式,目的是向农民传递发展家庭农场的政策信息。今年重点发展粮食、黄烟、特色养殖等家庭农场,争取注册家庭农场500个以上;3月底已注册登记13个。”

  山东省委农工办副主任刘同理认为:“县级政府制定《家庭农场认定管理办法》,在山东是第一个,在全国也是创新性举措。诸城的《办法》创新了以加快发展为宗旨的家庭农场管理制度,对于推进家庭农场健康发展,培育新型农业经营主体,将会产生积极的促进作用。”

  认定标准分三类

  在舜王街道箭口社区丁强家庭农场,场长丁强说:“我从2007年开始养羊,2012年存栏2880只、出栏1.29万只,纯收入148万元,符合‘大型农场’条件,4月初注册为家庭农场。”

  鞠俊海告诉记者:“今年中央1号文件提出‘扶持联户经营、专业大户、家庭农场’。然而,什么样的农业经营主体是家庭农场,怎么认定,如何管理,在政策法规上还没有统一规定,但是,农民创新实践和农业发展形势要求基层政府必须给予回答,以推动家庭农场健康发展。”

  鞠俊海认为,诸城特色家庭农场,是指以农户家庭为基本组织单位,以家庭成员为主要劳动力,以种植和养殖产业为劳动对象,进行规模化、集约化、商品化、标准化生产经营,本业收入为家庭主要收入来源,实行自主经营、自我积累、自我发展、科学管理的农业经济实体。

  诸城根据规模大小,将家庭农场分成了大中小三个类型,集中在种植、养殖和种养结合三大领域,分别按照粮食、油料、露地瓜菜、设施农业、茶叶、果品、苗木、黄烟、生猪、肉禽、蛋禽、特种动物、肉牛、奶牛、肉羊、家兔等16种农产品,依据产业规模及年纯收入两个指标,提出了家庭农场认定登记标准。

  鞠俊海进一步解释说,诸城将家庭农场分为大中小三种类型,主要是使一些农户“跳一跳”能够兴办家庭农场,调动农民积极性;提出规模和收入两个指标,目的是引导农户规模经营和集约经营,提高产出和收入。

  以粮油和露地瓜菜为例,小型家庭农场面积为100-200亩,年纯收入10万元以上;中型为200-500亩,收入20万元以上;大型为500亩以上,收入30万元以上。

  肉禽生产家庭农场,小型为存栏2-4万只,年出栏10-20万只,年纯收入15万元以上;中型为存栏4-6万只,出栏20-30万只,收入30万元以上;大型为存栏6万只以上,出栏30万只以上,收入40万元以上。


  工商登记“五宽一免”

  在贾悦镇坡子社区金祥烟叶家庭农场,场长苏金祥说:“我2008年开始种烟,今年种了100亩。前段填了一张表,复印了几份土地流转合同、身份证和户口本,不需要注册资本,也不用拿注册费和工本费,就注册了相当于个体工商户性质的家庭农场。”

  诸城市工商局局长陈瑞田坦言:“在工商管理上家庭农场还缺乏配套的政策法规,并且农场法人属于弱势群体。因此诸城对家庭农场实施了最宽松的工商登记和最基本的行政管理,目的是为农民兴办农场创造宽松的环境。”

  陈瑞田说,诸城在家庭农场工商登记上,实行“五放宽一免收”。首先,放宽组织形式。符合公司登记条件的,可以家庭成员为股东,设立有限公司;规模较小的,可登记为个体工商户或个人独资企业。其次,放宽出资限额。设立个人独资企业或个体工商户的,不受出资限额、出资方式、出资期限等限制;设立有限公司的,注册资本最低3万元;注册资本可分期出资,首次出资20%,两年内缴足。第三,放宽名称登记。支持家庭农场使用特色地理名称,允许使用自己姓名作字号,允许组织形式带有“家庭农场”字样。第四,放宽住所登记。住所没有法定产权证明的,可提交社区证明。第五,放宽经营范围。对法律法规等规定的前置审批,并且需要具备生产经营条件后才能取得许可证或资质证的,可办理一年期筹建登记,待完成筹建并取得相关证件后,再核准登记。第六,免收注册登记规费,实行“一站式”登记和首办责任制,只要手续完备,当场受理和登记。

  张焕新介绍,注册家庭农场,首先要申报。由工商部门核准名称,填报《家庭农场申请表》,提供土地承包和土地流转合同、经营基本账簿、固定从业人员户口本和身份证复印件等,向镇街政府提出申请,由镇街审核报送。其次,认定资格。由市主管部门会同相关部门考察、审查和评价,符合标准的颁发“诸城市家庭农场资格证”。第三,工商登记。获得资格认定以后,办理工商注册登记。

  诸城规定,对家庭农场实行动态管理。对于出现“经营者不直接参加生产管理,常年雇佣其他劳动者;申报和复审中存在舞弊行为;资不抵债或被兼并;违反国家产业政策,出现违法违纪行为;发生重大生产和质量安全事故”等情况的家庭农场,注销法人资格。

  有“八项”准入条件

  在百尺河镇李艳艳粮食家庭农场,场长李艳艳说:“我2006年开始流转土地种粮食,合同都在10年以上;今年种了740亩小麦,如果没有大灾害,亩均可达1000斤;家里2个劳动力都在农场干,主要收入是卖粮食。”

  诸城市委农工办主任张焕新介绍,诸城提出“有宽有严、宽严结合”的家庭农场“八项”准入条件,目的是保障农民兴办家庭农场的优先权,同时限制城市居民或工商资本“骗享”家庭农场鼓励政策。

  张焕新说,家庭农场准入条件,首先是家庭农场以本业收入为主要经济来源,常年有2人以上在农场从事生产劳动。其次,具有专业生产经营项目,专业生产率占90%以上。第三,农场用地除自有承包经营土地外,其它为流转土地,并有规范的土地承包或流转合同。第四,具有会计账簿和管理制度,具有与规模相适应的办公设施和设备。第五,具有基本生产配套设施,粮食和黄烟家庭农场机械化率90%以上。第六,产业规模适度,符合农业规划,用地相对集中连片。第七,管理较先进,土地产出率和经济效益较高,年本业收入占家庭总收入90%以上。第八,流转土地合同年限不低于10年,且已经营两年以上。

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