从农垦自身看，已经积累起了加快发展的基础，经济实力不断壮大，探索出了适合各垦区特点的改革发展路子。预计2008年实现生产总值2286亿元，30年年均增长10%以上，最近连续6年增速保持在12%以上；人均收入6250元，30年年均增长超过8%，最近6年年均增长9%以上。特别是今年，面对自然灾害频发重发、国内外经济环境急剧变化等严峻挑战，农垦系统上下齐心协力，沉着应对，奋力拼搏，粮食等主要农产品连续五年增产，经济持续快速增长，效益稳步提高。

　　从外部看，农垦改革发展的环境越来越好。国家强农惠农政策对农垦的支持力度越来越大，出台了一系列扶持政策，解决了农垦改革发展中的一些重大问题。党的十七届三中全会明确提出推进国有农场体制改革、发挥国有农场运用先进技术和建设现代农业的示范作用的要求，既充分肯定了农垦改革发展成就和地位作用，又进一步指明了今后一个时期农垦的改革方向和发展定位。近期国家出台的一系列拉 经济增长的政策措施，也为加快农垦改革发展提供了新的重大机遇。

　　高鸿宾指出，要深入研究、充分估计金融危机可能给农垦发展带来的影响，作好充分的思想准备和应对策略。他强调要不断改革创新，推动体制和机制的完善，从根本上消除影响发展的体制机制性障碍，实现农垦的科学发展。推进农垦改革，既要坚持市场经济的方向，又要坚持因地制宜，一切从实际出发。一定要遵循为保障国家粮食等主要农产品安全做贡献、促进农场经济社会不断发展、促进职工富裕、发挥在现代农业建设中的示范带动作用这四条原则。只要符合这四条原则，什么样的改革思路和措施，都可以大胆地闯，大胆地试。

　　高鸿宾指出，农垦作为农业“国家队”，为国家提供更多的优质安全农产品、保障粮食等主要农产品供给安全和发挥现代农业建设的示范带动作用是新时期农垦事业面临的两大任务。这既是中央赋予农垦的重要历史使命，也是新时期农垦存在和发展的重要前提。要进一步提高大型农产品生产基地建设水平，着力提高垦区农业综合生产能力和经济社会效益，在保障国家农产品安全中切实起到支撑作用。要进一步提高农业规模化、机械化、标准化和信息化水平，加强农垦现代农业示范区“窗口”建设，积极探索场县（乡）共建、垦地合作新机制、新形式，始终保持在高产、优质、高效、生态和安全农业建设方面站在全国前列，提升农垦运用先进技术和建设现代农业的水平。

　　高鸿宾强调，要推进资源整合，做强做大农垦经济。他说，经过长期的开发建设和改革发展，农垦形成了比较雄厚的物质基础，特别是初步形成了一批以资源和大型基地为依托，以龙头企业为支撑，以国有经济为主体，以规模化、标准化、产业化经营为主要特征的优势产业，如粮食、棉花、天然橡胶、糖业、奶业、种业和其他特色产业等。与广大农村相比，农垦企业在组织化、规模化、科技装备和职工素质等方面的优势也十分明显。目前已经具备了做强做大农垦经济的良好条件。

　　高鸿宾要求，要深化农垦国有经济布局和结构调整，将国有资本和资源向优势产业、优势企业集中，做强做大农垦国有经济。引进战略投资者，实现企业投资主体多元化，培育新的增长点。要大力发展多种形式的横向联合，打破农场、垦区、垦区与地方以及不同所有制之间的界限，促进优势企业和产业不断做强做大。要充分利用国内外两个市场、两种资源，稳步实施“走出去”战略，提高境外资源开发利用能力和水平，拓展企业发展空间。要进一步完善企业管理体制和经营机制，对优势龙头企业进行规范的企业制度改造，通过培育上市、企业兼并收购、参股控股等多种方式，实现优势产业和企业的低成本发展，快速做强做大企业。

　　高鸿宾还特别强调农垦系统要进一步重视垦区民生问题。他要求要千方百计增加职工收入，加大扶贫开发力度，加快贫困农场脱贫致富步伐。要深入推进国有农场税费改革，加强农工负担监管，加快解决“普九”债务等历史遗留问题，切实减轻农场和职工负担。要不断完善垦区分配制度，切实提高职工收入水平。要加快完善农垦职工社会保障，将农垦职工和居民的各项社会保障纳入属地同步推进、一体化管理，使垦区职工和广大群众共享改革发展成果，切实为职工群众谋取利益。要大力改善职工生活环境，切实将职工和垦区居民人居环境建设、公共事业建设等纳入国家规划和政策支持范围，保障职工群众对教育、卫生、文化等公共事业的基本需求。积极推进农场小城镇建设，增强小城镇的吸纳能力和承载功能，为缩小城乡差别、实现城乡统筹发展奠定良好的基础。要继续推进基层民主建设，进一步完善职工代表大会制度和居民自治制度，发挥好自治组织在协调居民利益、化解矛盾、排忧解难和协助公共管理方面的积极作用。逐步建立和完善管理部门、社会组织和居民自治组织多元主体参与、分工协作的社会管理和服务机制，促进垦区和谐稳定。

　　农垦事业发展在再创辉煌的征程中已经迈出了重要步伐，高鸿宾要求，农垦要深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大和十七届三中全会的要求，紧紧抓住改革发展中的一些重大问题，解放思想，开拓创新，抓住机遇，应对挑战，坚定信心，扎实工作，努力开创农垦事业发展的新局面。