自2007年7月1日《农民专业合作社法》实施后，各种类型的农民专业合作社如雨后春笋般发展起来。但是，农民专业合作社的发展喜忧不均，五年多后的今天，有些农合社壮大成为农业龙头企业，有的则逐渐沉寂。记者近日在山东高青县采访，一些农合社负责人反映，成长中的农合社正面临成本上涨快、经费不足、生产销售难统一、同质化竞争等困难。如何提升合作层次，增强农合社活力，是摆在全省6.6万余家农业合作社经营者面前的一道共同课题。

　　据了解，截至今年9月底，山东省工商登记注册的农民专业合作社66633家，登记总数居全国首位，比去年同期增长26.1%，保持了快速增长的势头;登记成员69.09万户，实有成员351.1万人，约占全省农户总数的16.1%。

　　省农业厅巡视员林建华介绍，山东省农合社数量虽得以快速发展，但也存在规模偏小，服务能力不强等问题。

　　孙乃强是高青县一家奶牛养殖合作社的理事长，社员的不合作让他颇为苦恼。“三聚氰胺事件发生后，国家制定了相当严格的行业标准，养殖小区也制定了严格的消毒防疫措施。可有些社员不遵守规范，带来诸多麻烦。”他告诉记者，按规定，喂奶牛必须用新鲜的混合饲料，可个别奶户为“节约”饲料，让奶牛吃剩草料;消毒时，个别奶农消毒不全面，这些都会造成奶质下降。送检不合格，损失只能由合作社来承担。

　　仓盛合作社是一家瓜菜专业合作社，由高青县花沟镇仁马寨村“能人”张建军组织成立，业务范围涵盖两个乡镇，社员多达150人。采访中，他谈得最多的还是“合作”方面的问题。“合作社发展的最大障碍就是社员们的不配合。”他说，合作社在农资供应、技术操作规程等方面做到了统一，但在销售环节却难以统一。张建军举例，今年大蒜的统销价格是1.5元/斤，不少社员捂货不卖，可当价格落下来时，他们却找上门来求救;收土豆时，浙江客商要求三两“打底”(最小号)，社员在装箱时，偷偷地将一些小土豆混掺进去，坑了客商也坑了自己。

　　记者在采访中了解到，各地诸多农合社的管理粗放，相关规定并未落实到位，这为提高质量规范发展埋下了隐患。以财务管理为例，按规定要建立十三项内控制度，要设置十三本账，三个登记簿，五个报表，盈利实行二次分配，但从实际执行情况看，农合社大都不太理想。

　　除了内部管理不完善，运营不规范，经费不足是几乎所有农合社面临的共性问题。张建军说，种瓜菜要浇深井水，他们早就有修水渠打深水井的打算，这些投资动辄十几万元，农合社本身没钱，社员不愿出，农合社只能望“井”兴叹。

　　“当前农合社暴露出的诸多问题多是管理问题，农合社负责人、管理人员多是农民出身，经验不足，管理、财会方面的人才十分紧缺，但人才往往又不愿来。”张建军对此体会很深。他介绍，目前合作社的“合作”还只停留在社员内部共用机械、互助生产的初级阶段，没有向简单加工、市场销售等更深层次摸索的思路和想法，合作社内部也缺少相关专业性人才。他希望，农业部门或者学校开设、举办针对农合社的培训班，为社员们提供学习、深造的机会，引导农合社持续健康发展。

　　“农合社规模普通偏小，组织成员少、资本少、经营领域狭窄，且同质化竞争现象严重，真正大而强的数量不多，应对市场的能力不强，‘一年合作，两年红火，三年散伙’的例子并不鲜见。”高青县农工办相关负责人说，有的地方光养猪合作社就有七、八家，同类农合社避免不了相互排斥、内耗，从而阻碍农合社发展。解决这一矛盾的有效方法就是“合并同类项”，依据主导产业发展专业联合社，壮大规模，形成品牌，具备一定规模后，能提高向超市的供货能力、议价能力和抵御市场风险的能力。

　　“‘政策扶持、税收优惠’，虽然《农民专业合作社法》中对此有明确规定，但是不够细化，希望下一步能够加大资金扶持力度，在贷款融资方面给予支持。”孙乃强建议道。

　　(文章来源：大众日报)