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水利部:拟适时出台农田水利行政法规(图)

2012年04月26日 来源:法制日报

 
 图为四川省华蓥市高兴镇高峰岩村村民利用财政奖补资金修建田间水渠。CFP供图

  本报北京4月25日讯 记者张媛 受国务院委托,水利部部长陈雷今天在十一届全国人大常委会第二十六次会议上作关于农田水利建设工作情况的报告。他表示,下一步将适时出台农田水利和节约用水方面的行政法规。

  陈雷介绍,党中央、国务院历来高度重视水利工作。特别是近年来,中央坚持把农田水利建设作为保障农业稳定发展和国家粮食安全的重要基础,不断完善政策支持体系,加大各项工作力度,推动农田水利进入新的发展阶段。我国以占世界6%的淡水资源、9%的耕地,解决了占世界21%人口的吃饭问题,农田水利发挥了至关重要的作用。

  陈雷说,发展改革委、财政部、水利部、农业部、国土资源部五部委部署了县级农田水利建设规划编制工作,强化规划对项目和资金安排的指导作用,全面推行小型农田水利工程建设“竞争立项、群众参与、绩效考核、奖优罚劣”等新机制。初步建立中西部地区、贫困地区公益性水利工程维修养护经费中央财政奖补激励机制。

  陈雷指出,农田水利政策法规制度建设尚需进一步加强。下一步将适时出台农田水利和节约用水方面的行政法规,逐步将农田水利建设与管理实践中行之有效的制度、做法和经验上升为法律制度。进一步发挥农田水利建设规划对项目建设、资金整合的基础与指导作用,健全农田水利技术标准体系。

  700多万小型工程进行产权改革

  本报北京4月25日讯 记者张媛 水利部部长陈雷今天在作关于农田水利建设工作情况的报告时介绍,700多万处小型农田水利工程已进行产权制度改革。

  陈雷说,在按照《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》稳步推进灌区和泵站等管理体制改革的同时,出台了小型农村水利工程管理体制改革实施意见,通过拍卖、租赁、承包、股份合作等方式,对700多万处小型农田水利工程进行了产权制度改革。

  陈雷指出,小型农田水利工程产权制度改革滞后,仍存在产权不清楚、管护主体不明确、责任不落实和经费无渠道等问题。

  陈雷表示,下一步将继续深化小型农田水利工程产权制度改革,搞活经营权,转让使用权,拍卖所有权,落实管护主体和责任,盘活存量水利资产,实现良性运行和滚动发展。

  落实最严格的水资源管理制度

  本报北京4月25日讯 记者张媛 水利部部长陈雷今天在作关于农田水利建设工作情况的报告时指出,将落实最严格的水资源管理制度,推进农业灌溉用水总量控制和定额管理。

  陈雷介绍,节水灌溉被作为一项革命性措施来抓。截至2011年年底,我国在连续30多年灌溉用水总量保持零增长的情况下,有效灌溉面积增加了1.72亿亩,粮食总产量增加了5000多亿斤,农田灌溉水有效利用系数由0.3提高到0.51,亩均灌溉用水量由479立方米下降到367立方米,减少了23.4%。目前,灌区末级渠系建设和田间工程配套严重滞后于骨干工程建设的状况逐步改善。

  陈雷指出,下一步将大力推广普及高效节水灌溉技术,促进现代农业发展。到2015年,新增节水灌溉工程面积1.5亿亩以上,其中高效节水灌溉面积确保新增0.5亿亩、力争新增1亿亩;到2020年,农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。大力研发具有中国特色、适合中国国情、质优价廉的节水灌溉技术和设备,推动高效节水灌溉技术和装备的综合集成与规模化、产业化发展。{Npage}

  解决2.66亿农村居民饮水安全

  本报北京4月25日讯 记者张媛 水利部部长陈雷今天在作关于农田水利建设工作情况的报告时介绍,截至2011年年底,已解决2.66亿农村居民和1460多万农村学校师生的饮水安全问题。

  陈雷说,我国农村饮水安全工程建设全面提速。2006年国务院审议通过的《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》,拟用10年时间解决全国3.23亿农村人口饮水安全问题。提前6年实现联合国(微博)千年宣言提出的到2015年“将无法持续获得安全饮用水的人口比例减半”的目标,集中供水工程受益人口比例由2005年的40%提高到2011年的63%。

  陈雷指出,目前,全国仍有2.42亿农村居民和3314万农村学校师生存在饮水不安全问题。他表示,下一步将加快解决农村饮水安全问题。加快实施农村饮水安全工程“十二五”规划,到2013年解决原规划内农村饮水安全问题,到2015年全面解决农村饮水安全问题。因地制宜采用不同的供水方式,优先考虑城镇供水管网向农村延伸,鼓励发展集中供水工程,切实加强水源保护和水质保障工作,力争到2020年农村集中供水受益人口比例达到85%。

  鼓励支持拓宽水利投融资渠道

  本报北京4月25日讯 记者张媛 水利部部长陈雷今天在作关于农田水利建设工作情况的报告时指出,下一步将完善金融支持政策,鼓励和支持符合条件的地方政府融资平台公司通过直接、间接融资方式,拓宽水利投融资渠道。

  陈雷介绍,“十一五”期间,中央财政通过水利口安排农田水利建设资金达465.54亿元,比“十五”时期增长了277%;中央财政其他专项资金中用于农田水利建设889.8亿元;地方财政投入农田水利建设资金约1600亿元;利用银行贷款和社会资金约200亿元。

  陈雷指出,尽管中央财政和地方财政逐步加大投入力度,仍难以弥补资金缺口。

  陈雷说,将进一步加大农田水利投入力度。建立健全以公共财政为主的多元化投入稳定增长机制,确保到2020年全社会水利投入总量达到4万亿元,保证农田水利等薄弱环节建设的资金需求。继续落实从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的政策,确保足额计提、定向使用,中央统筹部分重点支持粮食主产区、中西部地区和革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区农田水利建设。

  扩大小型农田水利重点县范围

  本报北京4月25日讯 记者张媛 “将继续扩大小型农田水利重点县范围,基本覆盖农业大县,并向牧区大县延伸。”水利部部长陈雷今天在作关于农田水利建设工作情况的报告时说。

  陈雷指出,下一步要切实抓好小型农田水利重点县建设。加强以高效节水灌溉工程、现代化灌排渠系、“五小水利”(小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠)工程、雨水集蓄利用工程和农田灌排“最后一公里”为重点的小型农田水利基础设施建设,配套实施土地平整、机耕道建设和土壤改良、测土配方施肥等技术措施,改造中低产田,建设旱涝保收高标准农田,全面提升县域小型农田水利设施建设、维护和管理水平。充分利用冬春农闲时节,强化政府组织发动,加大项目带动,采取以奖代补、民办公助、一事一议等方式,组织和引导农民大力开展农田水利基本建设。

  建立信息通报和社会公示制度

  本报北京4月25日讯 记者张媛 水利部部长陈雷今天在作关于农田水利建设工作情况的报告时表示,将强化资金使用监管,建立信息通报和社会公示等制度,确保资金使用安全高效。

  陈雷指出,农田水利体制机制建设滞后,管理亟待加强。大中型灌区、泵站等工程管理体制改革公益性人员基本支出和维修养护经费尚未落实到位。农业水价综合改革推进困难,水费实际收取率较低,影响工程正常运行维护。一些乡镇水利站被撤并,抗旱服务队、水利科技推广队伍、灌溉试验站等专业服务组织建设相对滞后,农民用水合作组织缺乏必要扶持。

  陈雷说,下一步将着力加强农田水利建设与运行管理。健全适合小型农田水利特点的建设管理制度,推行工程监理制和群众质量监督员制度,严把质量关,确保工程质量。出台关于加强基层水利服务体系建设的指导意见,健全乡镇或流域水利站,落实编制和经费,充实技术人员;加大对防汛专业抢险队、抗旱服务队、水利科技推广队伍、灌溉试验站、农民用水合作组织的扶持力度,积极探索农村水利工程分级管理、分类管理、专业管理、群众管理的模式和途径,全面提高基层水利服务能力和管理水平。

    (文章来源:法制日报)

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