顺德15年土地流转制度变迁，不仅改变了顺德农业旧有生产模式，也改变了农民的生活和手中农产品的命运。党的十七大报告指出要增加群众财产性收入，“可怕的顺德人”却早有斩获。

　　然而，将农地出租、不再直接从事农业种植的农民也遇到新困惑。他们没有其他技能，看不清未来的方向。原中央农村政策研究室主任杜润生说过，要真正解决农民问题，让农民富起来，关键还在于城市化，把更多农民变为市民。当前，如何加快城市化进程、增加农民非农就业，依然是摆在政府面前的重要课题。

　　2008年12月12日中午，南国冬阳暖暖撒在身上，28岁的高明明城镇崇步村村民严建明，一脸喜气地站在自家还未封顶的两层小洋楼上眺望，毗邻的是10多栋已建好或在建的小洋楼。在这些洋楼西面约1公里处，连绵数里的塑料温室棚一眼望不到头；东面近万亩整齐划一的水田延伸开去。严建明笑着说，“这都属于我们村的农业园区，这还只是开始”。

　　一切，确已开始。 {Npage}

　　10年前 昙花一现的工业梦

　　崇步村位于高明区明城镇西部，由洋朗、崇北、崇中、崇南、白沙、石咀、严田7个自然村组成，全村户籍人口3400多人，耕地总面积近万亩，水田面积约7600亩。该地气候温和、土地肥沃、水资源丰富，种养条件得天独厚，素有高明“鱼米之乡”的美誉。

　　30年前，崇步村一度是典型的“困难村”。1978年分田到户后，崇步村农民的吃饭问题再不是问题。一直到十年前，崇步村又面临新的课题。

　　与广东许多已经工业化多年的村镇相比，10年前的崇步村和当时大多数明城镇村庄一样，仍以农业为经济支柱，全村无一家工业企业。由于种地收益太低，抛荒现象逐年增多。

　　将近60岁的村民夏友居说，10年前他家种植10多亩地，因3个子女都在外打工或经商，每年请人平地、插秧、收割，加上种子、农药、化肥等开销，每造每亩开支在310元以上。即便在风调雨顺的年份，每亩地能产600斤水稻，也仅能卖出近600元钱，“就算所有的活都是自己做，一亩地每年也赚不到800块”。

　　当年，崇步村转租一亩地每年只需70元-80元，尽管租金低廉，也鲜有村民接手。

　　在周边村镇引资建厂、租地分红的刺激下，当年的崇步村也曾有过“工业梦”。

　　10多年前，一家台企曾在崇步租地8亩建厂。次年，台商打算把租地规模扩大到35亩时，却遇到交通、供电、供水等不便条件，只好作罢。不久，台商把工厂总部迁到邻镇。此后几年，数位老板先后到村里“看地方”，但最终都另寻他处。

　　崇步村依靠工业企业致富的梦想破灭了。无奈之下，村民只得继续“日出而作，日落而息”的生活。

　　4年前 三成村民不投土地流转赞成票

　　变化发生在4年前。

　　2004年10月，高明区委托华南农业大学设计的《佛山市高明区现代农业生态园建设总体规划》出炉。这份长达64页的报告，提议高明筹建现代农业生态园。率先起步的崇步农业中心区，总面积19500亩，覆盖新岗、潭朗、崇步3个村委会的20个自然村的土地。

　　按规划，政府将在崇步农业中心园区投入近7000万元，分三期进行基础设施改造，以引资招商建设“现代化农业生态园区”。

　　这是崇步甚至高明最早的大规模农业用地土地流转尝试。

　　2005年3月，崇步农业中心区首期工程完工，由于种养优势突出，园内地租价格骤然飙升数倍。很快，东莞的一家香蕉场闻风而动，提出首期租地330亩，并开出每亩每年租金700元、每3年递增10%地租的“天价”。该香蕉场还应崇步村要求，承诺每租5亩地优先考虑招收1名本地劳动力进场做工。

　　不难想象，东莞蕉场开出的条件对村民形成多大的诱惑，但仍有村民心存疑虑。崇步村委书记仇德锦回忆，当时蕉场租地涉及石咀、崇南、严田3个村，村里召集村民开会，多数村民同意租地，但仍有三成村民观望或投票反对。

　　仇德锦说，反对的村民大多不是嫌租金低，而是担心地租出去后，进场打工名额有限，自己无事可干，“这是典型的小农意识，自己种地不赚钱，却又死死抱住土地不放”。明知种田赚不到钱的夏友居，也是当年的观望者之一。他同样担心地租出去后，自己无事可干。

　　为解决村民的后顾之忧，崇步村委为租地划了一道“红线”：每个自然村必须在租地时预留20%土地，给想种地的村民谋生，后来所辖7个村总共有1300多亩田地被划入“红线”内。此后，很少再有村民反对对外出租土地。 {Npage}

　　这4年 土地出租的实惠村民都看得到

　　2005年底，把地租出去的崇民村村民拿到了地租收入，加上其他务工收入，每户增收3000元-4000元左右。

　　收入的增加，很快反映在住房上。崇步村的7个自然村中，租地最多、且有部分工业征地补偿款的洋朗村，最近4年内新盖的小洋楼层出不穷。洋朗村村民严建明的2层小楼，就是在今年初打下的地基。因村中新盖房屋太多，正常四五个月就可完工的小楼，9个月了也才刚筑完毛坯框架。严建明笑说，“现在盖房，要提前和包工队预约排队”。

　　越来越多村民尝到土地流转甜头后，部分对租地持观望态度的村民转为积极争取。

　　今年12月1日，崇步村委会斜对面的布告栏上，贴出村民大会通告：明城镇属一家农业发展公司，拟代发包崇北村部分土地20年，其中水田每亩每年租金1000元，合同期内每3年承包款递增10%.随后就此进行的村民大会上，崇北村村民无一人反对。

　　如今，连当初持观望态度的夏友居思想也转过弯来，正积极等待机会把自家的地租出去。

　　目前，崇步村已出租的农业土地达900多亩，每亩年租金从最初的七八十元涨至1000元。

　　随着租金高涨的，还有崇步人的底气。

　　仇德锦说，2006年5月前后，陈村花卉世界一位老板曾联系村委会，想整块租用该村剩下的6000多亩土地，但只开出700元每亩、每5年递增5%的租金。考虑再三后，仇德锦决定放弃合作。因为他觉得“吃亏”，“虽然是个大项目，但我们的地价已经上去了，不可能基础搞得越好，租金反而下降了”。

　　和当年求企业进驻而不得的窘境不同，现在的崇步村在土地流转实践中，越来越精明。

　　打开村地图，年近六旬的老支书仇德锦指着已租出去的土地，竟有几分孩童般的得意，“我们租出去的只是南北两头的地，还是一小块一小块租出去的。留下的中间地块不仅是最好的，而且是连片的4500亩大块土地，准备等地价升了再集体打包、卖大价钱！”。

　　现在 富裕后的快乐与隐忧

　　如今，崇步农业园的名气越来越大，以致高明区在接待上级领导视察农业发展时，几乎都会安排“到此一游”。令村民们津津乐道的还有，2005年7月13日，时任广东省委副书记的欧广源，在视察崇步农业园区后称赞不已，“高明这个做法非常好，希望全省推广这个经验”。

　　因土地流转带来的农业集约化宏图初现时，一个隐忧也伴随而生。

　　站在自家新起的楼房前，洋朗村村民华叔掩饰不住内心的彷徨。去年他种了3亩地，今年地租出去后，一家三口只分到0.75亩地，“今年收入肯定不比以前少，但现在也不知能做什么。想做点生意，一是没本钱，另一个没经验，也亏不起”。和他有一样隐忧的，还有每天在村口骑摩托搭客的洋朗村村民严华生。55岁的他把自家地租出去后，靠搭客每月能赚900元左右，但他始终不踏实，“这比进花场打临工好点，但始终是靠天吃饭”。

　　目前，崇步村内不少租地农户，一般是壮劳力在外打工或经商，留守在家的多是年纪大、无技术的村民。面对村里“空心化”的危险，老支书仇德锦也担忧不已。他心中始终有一个心愿：村集体在积累资金、学习规模农企带来的技术后，将来在收回土地时可以自办规模农企。但如今村里的现状让他多少有些无奈，“后生仔心都不在这里，计划怎么实现？”

　　来自明城镇的数据也显示，当前崇步农业园区的土地出租总面积达3000亩，租金普遍从每亩每年几百元发展到千元以上。当地政府官员透露，计划3年内引进更多大规模农企，争取将农业用地地租价格提升一倍。

　　相对于官员们的宏伟筹划，村民关注的仍是今后更切实的改变。村民夏友居现在犹豫的不是自家的地要不要租出去，而是机会来了，以何种价格租出去更划算。