文/记者陈昕宇、邓柱峰、徐靖、陈婷婷

　　宅基地换购商品房，佛山可否饮“头啖汤”？国省道改造能否放权佛山，自己“搞定”？被征地农民，可否直接参加城镇职工养老保险……日前，省委省政府在佛山召开的现场会，会上，佛山提出一系列希望上级部门统筹协调解决的问题和建议。

　　记者注意到，这些政策建议涉及到佛山产业发展、土地流转、审批权下放、社会保障等方方面面，一旦得到省委、省政府支持，佛山将有望在“科学发展，先行先试”方面迈出重要一步。昨日本报记者遍访各有关职能部门，对这些政策建议提出的背景和意义，一一点击。

　　宅基地换城镇房产

　　关键词：

　　宅基地换城镇房产

　　佛山市希望省委、省政府支持佛山在统筹城乡发展中实行“两分两换”政策，即实现农民宅基地与承包地分开、搬迁与土地流转分开，以宅基地置换城镇房产，以土地承包经营权置换社会保障。“建议授权佛山探索建立宅基地区域性流转市场，允许宅基地换房腾出的旧宅基地直接办理转为国有建设用地。”

　　农民有望彻底变“城里人”

　　昨日，记者就此政策专访了佛山市国土局相关负责人。相关负责人表示，实际上此前宅基地换城镇房产方面，国家并没有明确规定。尽管省国土部门有出台“农村建设用地减少、城镇建设用地增加”相挂钩的政策，在城镇用地等总量不变的前提下，允许使用城镇建设用地置换等面积的农村建设用地，但仅在佛山市内的道路建设、耕地复绿等方面有尝试性的使用，没有大面积地置换宅基地的情况。

　　“一旦这个政策实施后，农民有望彻底洗脚上田，成为城里人。”相关负责人表示，随着城市建设的发展，由于宅基地换城镇房产缺乏政策上的保障，很容易造成城中村的现象出现。“像禅城季华路旁边高楼耸立，但旁边却是里水、教子村等城中村，很不协调。还有一些工业园区，发展很好，但中间却夹杂着几块菜地。”相关负责人表示，如果宅基地能转换城镇房产，政府可以通过利用国有土地建设周转房的方式，用位于城市成熟社区的等面积房产，置换这些城中村的宅基地，对其进行改造，从而降低政府和开发商投入巨大的拆迁成本，避免一味利用行政行为强制进行城中村改造的情况出现。

　　此外，在土地承包经营权置换社会保障方面，佛山市国土局相关负责人表示，此举将帮助农民彻底成为城里人。“以往的政策使得农民只不过是换了个户口本，本质上还是农民，实际上城镇户口的农民们还是在耕田。”相关负责人称，如果通过土地承包经营权置换社会保障，农民的生活有了保障，有了社保，加上集体的分红，农民便不用继续耕田，当然如果确实是想耕地的，也可以向政府相关部门提出申请，采用“租地种田”的方式，继续耕作。

　　“至于搬迁与土地流转分开的政策，实际上在江浙一带地区已经非常成熟。这一政策可以使得农民的搬迁和土地流转的程序分开，操作性更强。”相关负责人表示，农民可以先不放弃自己的耕地，先搬离农村，由政府安排住房，农民只要愿意，实际上还可以继续回到农村去打理这些耕地，待条件成熟后，农民愿意了可以再进行土地流转，用宅基地换城镇房产。