基本农田保护要落实到地块和农户，耕地实行“先补后占”，并给予农民“耕地保护补贴”

　  中共十七届三中全会提出，坚持最严格的耕地保护制度，坚守18亿亩耕地红线，划定永久基本农田，建立保护补偿机制。为落实该项决策，日前出炉的《土地管理法》（修订草案征求意见稿）（下称“征求意见稿”）明确，实行耕地保护补贴制度，对基本农田实行永久性保护。
　　《财经》记者获得的这份“征求意见稿”分十章，共一百零八条。其核心章节包括“土地权利”、“土地利用与计划”、“耕地保护”、“土地整治”、“土地征收征用”、“建设用地”、“土地交易”等。
　　显然，此次《土地管理法》修订，其主要原则乃是基于2008年10月中共十七届三中全会有关土地制度改革的决定。中共十七届三中全会已经明确，农民土地承包权要“长久不变”；而“城镇规划区范围外的非公益性建设用地”，可不经征用，由“农民参与开发经营”。
　　据《财经》记者了解，目前《土地管理法》修订工作在国土资源系统内征求意见已经结束，下一步将在中央各部门征求意见。

耕地实行“先补后占”
　　2006年后，中央强化了省级政府耕地保护的责任，实行耕地保护“省长负责制”。但由于县、乡等政府的暗中支持，很多地方仍存在“未批先占”、“以租代征”等问题。鉴于以上教训，“征求意见稿”强调，耕地保护责任目标要落实到县、乡等基层政府，并由上级政府考核。
　　与此同时，对占用农田搞建设，国土资源部已明确要求“先补后占”。
　　3月23日，国土资源部公布《关于全面实行耕地先补后占有关问题的通知》要求，通过“以补定占”，形成耕地占补平衡倒逼机制。根据各地补充耕地落实情况，确定各地下一年度新增建设用地占用耕地计划指标。
　　这与此次“征求意见稿”的完全一致。该“征求意见稿”明确：耕地要实行占补平衡，建设占用耕地，要实行“先补后占”制度。补充耕地经有关部门验收合格后，方可办理建设用地占用耕地的手续。

耕地保护给予农民补偿
　　过去，中国实行耕地保护制度，把耕地划定为基本农田，农民只能用于种粮等，等于限制了农地用于高收益产业的可能性，农民缺乏保护耕地的积极性。如果政府为了粮食安全，立规限制了耕地的更高收益的权利，就应给农民相应的补偿。
　　“征求意见稿”规定，应设立耕地保护基金，实行耕地保护补贴制度。市、县政府应从“土地出让收入、耕地占用税以及相关税费”中提取耕地保护补贴费用，根据耕地保护数量、质量以及耕作状况，给予补贴，该补贴“应当使耕地承包经营权人受益”。
　　专家指出，此举无疑会一定程度上刺激农民保护耕地的积极性。但到底能否让农民有足够的积极性，则取决于耕地保护补贴的数额。如果仅有很少的补贴，那么农民依然可能没有积极性。
　　上述通知也指出，各级政府探索市场化运作方式，鼓励社会资金参与补充耕地。但学者指出，保护耕地，更重要的是赋予农民完整的土地财产权利，使农民成为农地的主人。同时强化对耕地保护的补贴，才会更好地保护耕地。■