1978年，托县在自治区率先实施的家庭联产承包责任制，较好地解决了国家、集体、个人之间的利益问题，极大地调动了广大农民的生产积极性，有力地促进了农村经济社会的发展。但随着社会的发展，到世纪之初，土地承包到户所释放出来的农村经济活力已发挥到极致。传统农业周期长、见效慢、抵御自然风险弱的特点日益显现，加之生产资料价格不断上涨，从事传统农业的效益明显下降，致使农村大批劳动力纷纷进城打工，留守土地的大多为老人和儿童。一家一户分片承包的土地使现代化的大型农机具始终难以推广使用，进而造成农村土地粗放经营，甚至出现弃耕撂荒现象。针对这些现象，托县立足现实，因地制宜，适时调整发展思路，通过探索发展农村专业经济合作组织和土地使用权合法流转等办法，全方位进行有益探索，取得了一定的成功经验。

　　实践证明，农民一家一户出售农副产品，既不能实现效益的更大化，也不能有效规避市场风险。在这种情况下，托县积极扶持发展各类农民专业合作经济组织，目前，全县共有这样的组织 22个，覆盖了全县 90%以上的农副产品，农民专业合作经济组织下连着千家万户的农民，上连着广阔的市场，中间有县乡党委、政府及农业、科技等涉农部门的帮助和支持，因此，它一出现，就具有相当优势。几年的运作显示，农民专业合作经济组织在增加农民收入、保护农民利益、推广新品种和新技术、调整产业结构以及提高农民素质等方面，都具有积极作用，并有力地促进了托县农村的进步与发展。

　　针对当前农村中存在的生产经营粗放、不利于机械化耕作、土地撂荒等现象，托县从当地实际出发，积极探索土地规模经营，大体有以下三种形式：一是由个人组织开发成片土地，进行规模化经营。二是鼓励有能力的企业对成片土地进行规模化经营，并促进劳动力的输出、转化。三是鼓励发展专门的农业公司，提倡在充分保护农民土地承包权的基础上，鼓励农民合理流转土地，进行现代农业示范。

　　近年来，托县工业经济发展迅猛，全县已有制药发酵企业 10户，年需原料玉米 70万吨。托县每年种植玉米 40万亩，占耕地面积近 70%，总产量达 20万吨，但仍然满足不了企业需求。另外，玉米加工成淀粉、药品后，增值空间很大，因此，必须扩大玉米种植量，特别是加快专用玉米种植，才能满足工业化需要，实现产业化发展，进而形成以农促工、以工哺农、良性互动发展的新格局。温棚蔬菜种植又是托县一大优势。目前，全县已建成温棚蔬菜 700亩，保护地 2万亩，今后，将进一步发展蔬菜种植业，力争早日建成呼市周边地区主要蔬菜生产基地；以红萝卜、枸杞、辣椒、小茴香、绿豆及葡萄为代表的托县特色农产品品质鲜美，久负盛名，今后还将进一步扩大种植面积，形成规模，延长产业链条，增加农民收入；大力发展奶牛养殖也是结构调整的新生途径，继续鼓励奶牛入养殖小区集中饲养，积极打造精品养殖小区，全面提高奶牛养殖效益，确保其健康发展。