河南省商城县伏山乡石冲村蒋本华（左）一家。副处级干部郑强驻村后，到他家了解村情，还未坐定，便被村干部接回了乡政府。 本报记者 黄玉浩 摄

　　- 核心提示

　　7月底，河南省省直机关选派19名副处级以上干部，到省定贫困村任“第一书记”，驻期3年。

　　省委组织部负责人介绍，帮扶政策旨在破解“三农”问题，且这次只是一个开端，它为全省大规模选派干部驻村任职积累经验。

　　记者调查发现，帮扶政策也存在问题，人们大多停留在找项目、找资金等浅层次帮扶。此次有干部入驻的伏山乡石冲村，历史上有过3次被帮扶经验。但帮扶期一过，村落的贫困便无人再管。

　　5年前就已自荐驻村的处级干部李强表示，驻村干部要了解农村的政治生态，不可受政绩观的影响，三五年对农村建设而言，只能打个基础，所以应该建立长效的帮扶机制。

　　接近40摄氏度的炽热，步行15里的崎岖山路。

　　8月2日，46岁的郑强在走一段被他称为“新奇而异常艰苦”的路，这也是他至今步行过最长的一段路。

　　他是河南省国税局纳税服务处副处长，出生在郑州市区，家住国税局家属院，每天步行几分钟就到单位，在机关事情很多，看报纸，查资料，写材料。对于农村，他认识极少。

　　如今，郑强有另一个身份，商城县伏山乡石冲村的第一书记。

　　8月2日那天，他在“微服私访”，避开镇干部和村里的支书，一个人沿着环村路，了解村庄，体察民情。

　　这是河南省正在开展的一项试点。从今年7月下旬，包括郑强在内的19名省直机关副处级以上干部，被派驻农村任“第一书记”。他们将驻村3年，发展当地经济，并锻炼自己。

　　按照省里说法，他们所驻的那些村具备以下特点，均为省级贫困村；村党组织软弱涣散，不能形成核心，战斗力不强。

　　省委组织部相关负责人对记者这样说，这不是镀金，出不了成绩，甚至完不成任务，处分和降职也有可能。

　　郑强觉得，这更像一场赌博。尤其是他进村后发现，村落环境错综复杂，他很难断言，3年后，他的前途、村子的前途，究竟会怎样。

　　强行安排入住乡政府

　　郑强本应吃住在村，“乡领导说在乡政府便于沟通”；郑想独访村民，未坐定便被接回乡里

　　8月2日，郑强沿着山路从早上7点一直走到中午，他本想多找几家村民了解家庭经济和村务情况，但很快发现这有些难度。

　　他刚进入一户村民家，就开始不断接到村支书、乡干部打来的电话，询问在哪儿，不一会儿，被闻讯赶来的村支书接回了乡政府。

　　这几日，郑强一直住在乡政府。

　　按省委组织部的要求，下派的处级干部必须吃住在村。

　　7月28日，郑强到石冲村的当天，伏山乡的干部便强行拉走其行李，在乡政府接待所安排其住下，在乡食堂安排吃饭，“乡领导说这样便于沟通，便于开展工作。”

　　随后几天，一直由乡干部和村支书蒋本寿陪郑强走访村民，村干部向其介绍村情。

　　石冲村，地处大别山区，为省定贫困村，全村400多户共1900人，分散在各山坳里。目前，占全村一半人口的青壮劳动力几乎都已外出务工。

　　石冲村，两层的村委会小楼，只建造了一半，残破地矗立在路边，由于缺乏资金，它成了一栋烂尾楼。有村民说，他记忆中，有十年没开过全体村民大会和村民代表大会了，村长、书记都是乡里任命，村务从未公开过。

　　8月2日，郑强到访的第一户村民，是70岁的蒋本华家。

　　蒋家生有4子，老二一出生就患脑瘫智障。如今蒋本华和老伴都患有肌肉萎缩、糖尿病、高血压、心脏病。蒋家没有吃上低保。

　　蒋本华原想跟第一书记郑强说说村里低保的事。蒋本华告诉记者，村里有些人比他们家还困难，也没吃到低保。而刚退下去的老支书，家里住着两层楼却能吃上低保，还有一个村干部年轻力壮的也吃着低保。

　　但郑强刚进门坐下，一根烟都没抽完，就被村支书接走了。蒋本华说，他们什么也没聊成。{Npage}

　　多重“大山”压住贫困村

　　地理偏远，缺乏交通，村民少技术，乡里多摊派；老支书曾尝试靠农致富，但失败告终

　　7月28日，郑强“驻村”后，被安排了一项迫在眉睫的工作：和村支书蒋本寿一起，去村民家收取“新农保”的钱。

　　根据国家规定，“新农保”应自愿参与。而蒋本寿说，县乡两级政府则要求，必须100%入保，且在8月6日前，全部交齐。

　　蒋本寿也知道这不符合国家政策，但作为村干部，他只能服从上级命令。

　　于是，村里便出了这样一条规定，“16岁以上的村民一人要交200元。若不交，家中60岁以上的老人不得领取每月55元的养老金。”

　　蒋本寿称，他也没办法，一些农户家去了十几趟，就是收不来钱。自从取消农业税后，村委会每年从乡政府处领取3万元的财政转移支付，以作办公经费。而交不上钱，乡里就会从那笔钱里扣。

　　“即便是贫困村也一样被扣，一般是差多少扣多少。”蒋本寿说。

　　此前，石冲村的财政转移支付款就被扣过，比如因为完不成“计划生育超生罚款”任务。蒋本寿说，乡里规定，他们村每年要交超生罚款4万到6万元。

　　蒋本寿和其他一些村干部已有多年没领工资了。

　　石冲村村委会还有一大堆白条，所欠款项主要是以前的村干部工资和各种招待费等。按蒋本寿的说法，由于村委会缺少经费，许多村干部只好垫资工作。

　　这笔历史欠债共有40多万元。对于村里的这些债务，郑强还不知情。

　　而蒋本寿也不知道何时才能还清这些债。49岁的他已做了17年的石冲村副主任，2003年起，被任命为村支书。

　　据他了解，石冲村与河南其他许多贫困村一样，因处山地丘陵，不宜耕种，所以贫穷。石冲村人均耕地只有5分。2000年以前，人均年收入不足千元，如今也不到3000元。

　　在蒋本寿看来，村里产业单一和交通闭塞也是导致贫困的原因。

　　2009年底之前，地处大别山腹地的石冲村，没有一条可供农用车辆进出的路，村里人病了，或买卖点什么，都要步行15里山路，才能到乡里的集市。一旦遇到雨雪天，便没法进出。

　　蒋本寿也想过带领村民种些经济作物，以便脱贫。但都失败了。

　　当地紧邻信阳，他们种过全国闻名的信阳毛尖，但因缺乏技术，茶叶成色不足，销路不好；他们种过板栗，但因不懂储藏技术，现摘现卖，也难卖好价钱。

　　谈起乡镇的农技站，蒋本寿说那里基本没人，也没有什么下村农技指导，花钱请专家对农民来说成本又高。如何致富，蒋本寿是一筹莫展。

　　不停的帮扶，不变的贫穷

　　石冲村有过3次被帮扶经历，村子多了小学、路桥，但帮扶期一过，贫穷村便无人再管

　　石冲村是1993年被评定为省级贫困村。而对于此次处级干部驻点帮扶，最终能起到什么效果，蒋本寿心里没底。

　　此前，在石冲村，已有过三次驻点帮扶，但至今石冲村依旧贫困。

　　第一次是在上世纪80年代，有乡镇干部来定点帮扶，他很少到村，一般是逢年过节来村里发放慰问品。然后是1993年，商城县民政局一位副局长来村里帮扶，为期3年。蒋本寿说，他也很少来村里，主要是组织社会教育活动，开会宣传政策、法规。

　　蒋本寿记得，那名副局长为村里做的最大的事，是通过民政局争取来一批杉树苗，组织村里植树造林数百亩，以防止山地水土流失。

　　到了2003年，石冲村开始真正有些变化。那年，省卫生厅一位处长来村里帮扶。他争取到60万元，为村里修了一所小学——这也是石冲村的第一所小学，为10个村组修了自来水工程，并造了三座桥。

　　这位处长在村里还发现了矿泉水，由于3年帮扶期已到，开发矿泉水的事也就不了了之。

　　而仅靠蒋本寿本人，根本无力完成这项重任。

　　因为在2003年以前，石冲村基本与外部世界隔绝，用电、通讯、公路等基础设施极端落后。

　　当年，村变压器容量配置低，全村电压不稳，逢年过节，10个组能有8个组停电，村民隔三差五就要点蜡烛过日子。

　　蒋本寿说，改造电路需要一笔钱，国家出一笔，乡村两级分摊一笔。当时村里集资了10万，将钱交到乡里，但结果迟迟没有进行电路改造。后来一问得知这笔钱被乡里以农业税、提留款给扣了，村里每年要向政府交近30万元任务款。

　　最后，村民组织了多次上访，乡里才给村民改装了电路。

　　在2003年以前，整个石冲村只有三部电话，还是省卫生厅捐助的，一部在村部，一部在村里唯一的杂货店里，还有一部装在当时的村书记家。

　　村里全是山沟，因为没有电话，开村民代表大会都喊不来人，所以也就不开了。

　　后来，蒋本寿通过私人朋友关系，从乡镇府电信局争取到一位副局长的支持，铺设了价值200多万元的线路，石冲村装上了200多部电话。于是，村子终于和山外的世界联通了。

　　蒋本寿说，乡里一直设有包村干部，但基本不会过问村里的事务。贫困就像村里的结，越系越紧，无人能解。{Npage}

　　全省动员，再掀帮扶潮

　　省委书记卢展工借鉴其在福建任职时的经验，力推帮扶，试图达到农村、官员共发展

　　郑强也没有信心是否能完全解开这个结。

　　他是自愿报名的。他的亲友都反对。他坦承，当时心态很矛盾。

　　三年毕竟不短，留在机关可能实现升迁，但也可能淹没在碌碌无为中，而驻村至少让领导关注到他，有一个展示才华和努力的空间；但毕竟农村工作无比复杂，三年后是否能做出成绩也不得而知。

　　另一位省直机关驻村干部表示，驻村对于省直机关来说，是一项响应省委省政府号召必须完成的政治任务，厅局领导在单位开了多次动员会。

　　7月22日，省委组织部长叶冬松在全省机关干部选派驻村任职的动员会上称，河南是全国第一大农业省，社会的矛盾焦点多集中在农村，没有农村的稳定就没有全局的稳定。

　　他要求，三年驻村着力形成所在村生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁和管理民主的新局面。

　　据介绍，这次下派省直机关处级干部，是河南省委书记卢展工提出的。此前他在福建省任职省长、书记期间，就在全省推行了这一做法。

　　去年底，河南省委书记卢展工到信阳考察，得知当地在当年3月，已选派1000多名市县两级机关副科级以上干部，驻村任职。卢展工对此予以肯定。

　　信阳市的驻村干部不是来自自愿报名，该市成立了选派领导小组，由市委书记牵头，各部门一把手参与，随时协调驻村干部事宜。当地还规定，对不服从组织决定的，是后备干部的，取消后备干部资格，3年内不得提拔重用。

　　今年3月，有300名后备县处级副职党员干部驻村。

　　信阳市委组织部有官员称，正是信阳的试验，让省委书记卢展工更加坚决地在省里展开处级村官的试点推广。

　　据了解，今年5月份，卢展工到省委组织部调研座谈，提出这项任务，并多次作出批示要求试点。河南省委组织部本想下派300名省直机关干部，为了稳妥，先行试点下派19人，如效果好将在全省更大范围内推广。

　　“先行者”的告诫

　　处级干部李强已驻村5年，他说帮扶不是解决三农问题的灵丹妙药

　　在下派的19人中，最年轻的是37岁，最年长的为53岁。他们分别来自省办公厅保卫处、省安全厅、省直机关事务管理局公共机构节能监督管理处等机关单位。

　　他们中不少人对农村问题并不熟悉。

　　郑强也没有基层农村的生活工作经验，他一毕业就在机关工作，目前对农村里的庄稼还没认全。

　　于是，有学者专家质疑，下派那些对农村问题毫不了解的官员，是否能有效带动村落经济发展。

　　这也是李强所担心的。他说，处级村官们很难谙熟农村的特殊的基层政治生态。

　　李强可算是处级干部“驻村”的先行者。

　　他原是南阳市市政协经委副主任。5年前，他主动向南阳市委组织部申请，回老家张典村，竞选村支书。

　　5年的农村工作经验，让李强感慨万分。当时是满怀激情和理想，带领村子奔小康，但如今再让李强选择的话，李强说他或许不会走这条路了，“农村工作的复杂性，远非每天坐机关的干部所能想象。”

　　李强刚去张典村时，村人均年收入不足千元。村里没有一条路，下雨天，村里种的胡萝卜等蔬菜，因运不出去全烂掉。村里治安不好，村委房子都塌了，村卫生员也离开了。一些村干部整天吃吃喝喝或变卖集体财产，村务也不公开。

　　李强说，驻村前一定要先储备大量三农知识。他曾搜集三农政策，形成了厚厚的几大本笔记。入村后，重组了村委班子，并摸索农村的办事方式。比如他要搬迁某户的祖坟，百般说理无效，便请来风水师，告知他处风水更好，便解决难题。

　　5年过去了，张典村盖起了新的村部，修了环村水泥路，成立了经济合作社，请来蔬菜专家发展村民种植大棚，养鸡场、猪场，经营蔬菜仓储的冷库正在设计中。

　　李强说，下派干部不是解决三农问题的灵丹妙药，很多问题是制度的问题，不是人的因素，处级村官有很多问题也解决不了。干工作还得靠村里的干部，这些干部与村里各族有诸多利益牵扯，如何平衡使用这些干部也是个难题。

　　李强认为，对于处级村官们来说，驻村的心态很重要，要将自己的机关干部身份转变成一名农民，一名村干部，这样才能用心了解农村，发展农村。{Npage}

　　省降“财神”能否奏效？

　　郑强已想好三年规划；李强表示，帮扶政策不能急功近利，三五年只够打基础

　　郑强去石冲村时，由省国税局一名副局长开车相送，同行的还有市县两级组织部官员。

　　在村支书蒋本寿看来，郑强就是石冲村的“财神爷”。

　　商城县是国家级的贫困县，伏山乡有6个省定贫困村。郑强被确定下派石冲村后，其他村的支书都很羡慕，说石冲村来了财神爷，有了郑书记就会有源源不断的项目和资金。

　　石冲村成为省定贫困村，每年没有一分扶贫款，没有一个扶贫项目。此后该村又被确定为信阳市“新农村建设整体推进村”，但也没有具体的整体推进项目。

　　蒋本寿说，其他的整体推进村都有项目。他也找过镇里干部问了很多次，都说没下来。

　　郑强到村以后，蒋本寿为其安排的主要工作，就是替村里要钱要项目，蒋本寿希望郑强能利用自己的身份和级别甚至关系，为村里跑来项目或资金。

　　郑强在8月2日，走完那15里环村路时，脑海里已形成石冲村的“三年规划”。

　　他要建一个村文化广场和老年活动中心，建一个茶叶加工厂，一个石材厂，一个矿泉水厂和一个手工艺厂；要为水库清淤，可以养鱼，也可以发展旅游；将村子建设成小集镇盖成居民楼。

　　对于这样的规划，蒋本寿认为，这体现了郑书记的魄力，这么大规划，投资就得好几千万，他说他想都不敢想，“郑书记是省里派下来的干部，争取资金和项目应该还是比较容易。”

　　李强认为，发展农村不能全靠帮扶，下派干部到村以后，上边给钱给资金，时间长了村民就养成“等”和“要”的习惯，“发展农村还得靠农民自己。”

　　李强说，驻村的干部多是为了完成政治任务，帮扶期满后，人走了，项目和投资也就不了了之。他举例说，河南有个村子曾是省卫生厅一官员驻村帮扶，拉来投资为药厂订做纸盒，后来干部走后，药厂就不要这个厂的盒子了，盒子厂也就黄了。

　　李强给所有驻村干部提出这样的建议，不能太理想主义，农村工作复杂而艰巨，三五年可能只是打基础，尽快出政绩的想法不能要。

　　“一定要耐得住寂寞。”他说。

　　郑强已经体会到农村的寂寞，每到夜晚，总为田野里的虫鸣而烦扰，“虫子的叫声很小，有时特别让人烦躁。一旦停下来，什么声音都没有，那种寂寞的感觉更糟。”

　　在灯下，郑强一边翻看《齐民要术》，一边研究如何储藏核桃，使其不会霉变。

　　他还记得临行前，向组织的承诺，“把村子当故乡，视群众如父母，埋头苦干，扎实工作”。

　　郑强说，3年后，无论村子是否有变化，而他自己肯定是会有变化的。

　　发展农村不能全靠帮扶，下派干部到村以后，上边给钱给资金，时间长了村民就养成“等”和“要”的习惯，发展农村还得靠农民自己。

　　驻村干部不能太理想主义，农村工作复杂而艰巨，三五年可能只是打基础，尽快出政绩的想法不能要。一定要耐得住寂寞。

　　———南阳市副处级干部李强5年前自荐驻村担任村支书

　　处级村官有很多问题也解决不了。干工作还得靠村里的干部，这些干部与村里各族有诸多利益牵扯，如何平衡使用这些干部也是个难题。 本报记者 黄玉浩 河南报道 (来源：新京报)