本报记者马竞曹天健

　　泜河发源于太行山东麓，流经河北省临城、隆尧、宁晋三县注入滏阳河，是河北省邢台市北部的一条季节性河流，泜河河道担负着上游临城水库的分洪功能。

　　近日，记者在河北省隆尧县采访，目睹了属于子牙河水系滏阳河支流的泜河河道内的违法采砂乱象：

　　尽管该县多处采砂场内都张贴着水务局有关河道采砂管理的规定，但采砂深度都远远超过规定的五米，许多地方甚至挖至二三十米深，原本平整的河道被挖得刀削壁立、坑壕相连。

　　在该县屯里村砂场，采砂场北侧大约两公里范围内的许多耕地被采砂场的挖掘机“吃掉”，挖砂卖钱。有的农田干脆“改造”成了采砂场的料场。

　　在横跨泜河的京港澳高速公路禁采区内，一家名为田村砂场的采砂企业不顾主汛期内不准采砂的禁令，仍在不停地挖砂外运。

　　所有这一切，严重影响了泜河河道的分洪能力。

　　当地知情群众透露，采砂企业的种种违法采砂行为，与该县砂石公司向隆尧县政府每年上缴800万元采砂承包金有着密不可分的关系。

　　为采砂耕地变为河道

　　在隆尧县，去泜河河道采砂成为最简捷快速的挣钱方式。

　　在该县屯里村，一位张姓村民对记者诉说了该村部分土地因为采砂，由耕地变为河道的问题。据其讲述，屯里村砂场北侧的600多亩地自上世纪80年代土地承包经营以来一直由附近几个村的村民耕种，但近两年县林场突然提出这里是县林场的林地，村里因此跟林场打起了官司。而让村民疑惑不解的是，前不久，官司还未结，林场的人竟然开着挖掘机在这块地上挖起了砂子。不但林场在此挖砂，县水务局所属的砂石公司采砂场也来挖砂。村民们眼睁睁地看着县林场和县水务局下属的砂石公司争相挖砂卖钱，损毁了自己几十年耕种的土地，却干着急没办法。

　　河道采砂的最基本目的是疏浚河道，河道采砂有没有界定？为什么有人敢在耕地上挖砂牟利？

　　隆尧县砂石公司经理檀运超告诉记者，县砂石公司名下的6个砂场均有采砂许可证，属于合法采砂。但记者在邢台市水务局为县砂石公司颁发的河道采砂许可证上，并没有看到明确标识的采砂范围。檀运超解释，现在采砂的地方都在河道范围内，不存在越界乱采问题。

　　那么，村民反映的乱挖耕地采砂的问题是否存在？

　　隆尧县国土局有关人士向记者证实，按照目前隆尧县《土地利用总体规划》，现在屯里村砂场采砂占地的确属于耕地范围。但这位人士透露，隆尧县政府在2002年又确权其中600多亩耕地为县国有林场的林地。对此，隆尧县水务局副局长檀宪理又提供一个说法：2008年底，隆尧县水务局、国土局和有关乡镇、村共同为泜河河道划定边界，屯里等村与县林场争议土地全部划定为泜河河道。也就是说，同属隆尧县政府的水务局、国土局、林业局对这块土地给出了三种不同的定性。而按照最新的说法，县里要修改土地利用规划，将其变为河道供采砂之用。

　　经营者兼职行政执法{Npage}

　　与隆尧县河道采砂乱象相对应，隆尧县水务局职工檀运超拥有“双重身份”———既是县砂石公司经理，同时又是隆尧县水务局的行政执法人员。

　　为了证实自己的执法身份，檀运超向记者展示了其发证日期为2007年8月8日、证号为E230501208的行政执法证。

　　对于这种既当经理又行使管理职能，既经营又执法的行为，县水务局副局长檀宪理给出了如此解释：这是政府定的，如果不符合规定政府就不批准设这个公司了。

　　檀宪理进一步解释：几年前，县里发文组建了事业性质、企业管理的砂石管理公司，在水务局领导下负责全县砂场的经营管理，公司的法定代表人兼水务局职工，但砂石公司“只是承担管理职能”。采砂许可证虽然是以县砂石公司名义办的，但砂石公司实际上并没有采砂能力，因为“采砂证不能办给个人，防止其转让、买卖”。砂石公司是把采砂经营权承包给了县水务局的内部职工，用于采砂的挖掘机、车辆及雇佣人员都是承包人的，承包人每年上缴县财政承包金800万元，与县水务局和砂石公司没有关系。

　　记者请檀宪理和檀运超提供有关隆尧县政府的相关文件及县砂石公司的收费票据、营业执照等手续，二人并未给予正面答复。

　　砂石公司“只是承担管理职能”？

　　据记者了解，按照国家和河北省河道采砂相关管理办法的规定，申请河道采砂许可在符合规划的前提下，必须有合法的营业执照和相应的采砂设备和技术人员；禁止伪造、涂改或者买卖、抵押、出租、出借或者以其他方式非法转让河道采砂许可证。隆尧县水务局与县砂石公司的做法明显与之相悖。

　　记者在采访中还了解到，檀宪理所称“砂石公司只是承担管理职能”，与实际情况并不相符。

　　有知情人向记者披露，事实上，包括拥有行政执法资格的县砂石公司经理檀运超在内的砂石公司全部职工的工资福利，都是从采砂人上缴县财政的承包费中提取。而县砂石公司职工的日常工作也并非行使管理职责，而是作为砂场工人听候砂场承包人的调遣。因而，无论是砂石公司的“管理”，还是檀运超的所谓“行政执法”，不过是徒有虚名。

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