近年来，沁阳市国土资源局以科学发展观为指导，全面贯彻国土资源管理新政，严格落实两个“第一”，重管理、促服务，保发展，切实提高资源保障能力，实现了经济资源可持续发展，实现了保护与保障的“双赢”目标。在落实执法责任制方面做了大胆的尝试和积极有益的探索，有效地推进了依法行政工作的全面上档升级。

　　加强学习，做好协调，创新工作理念

　　随着社会主义市场经济的发展，开发与保护的矛盾日益突出，如何在保证经济发展的前提下，合理利用土地、矿产资源和合法使用土地、矿产资源，切实保护好国土资源，促进经济与土地、资源的和谐发展，是摆在国土资源面前的重要任务。沁阳市国土局重视加强学习，积极协调社会各方面的力量，坚持依法行政、科学规范执法，层层落实土地、矿产执法责任制和标本兼治的原则，加大执法力度，促进了国土资源依法行政工作的健康发展。

　　____增强人员素质，提高办事效率，提升执法水平。坚持周六教育培训制度，每年都组织大规模系统的行政执法责任制培训，内容涉及有宪法、行政许可法、行政处罚法、行政诉讼法、国家赔偿法、公务员法、土地管理法、矿产资源法、行政执法责任制相关制度、政务公开相关制度等内容。同时，13个乡所将每周一作为固定学习日，切实提高行政执法水平。长期聘请市法制办、法院、检察院、公安局、焦作市国土资源局相关专家授课，已组织执法培训150余次，共培训15630人次。邀请法律顾问参加周五所长评案例会，对执法工作存在的问题、注意事项进行专题讲解、评晰，及时整改，规范相关执法文书，同时结合检察院进行渎失职警示教育。

　　____开展领导干部学法，提升依法用地意识，提供强有力的组织支撑。通过建立健全领导干部法制讲座制度、法律培训制度、重大决策前的法律咨询审核等制度，认真学习宪法和国家基本法律知识以及相关的法律、法规、规章，不断增强领导干部的民主法制意识，努力做到学法、知法、守法、用法。领导干部带头学法用法、依法决策、依法行政、依法管理，实现了领导方式和管理方式的根本转变。机关公务员和行政执法人员努力提高自身的法律素质，依法行政、政务公开、文明执法，自觉遵守国家宪法、基本法律和各项国土资源法律、法规和规章的权威和尊严。

　　____强化培训力度，营造良好氛围，全面推进国土资源法治建设。通过每年结合组织部有计划地巡回各乡（镇）办事处，对乡、村两级干部进行国土资源法律法规知识培训，受训人员达6000余人次。特别是2008年以来，认真组织市、乡、村三级干部学习《土地违法案件查处程序及土地权属争议处理办法》、《违反土地管理行为处分办法》等法规，对包括分管乡（镇）长、村（居）支书、村长（主任）、大学生“村官”及土地监察信息员、协管员等1067人进行为期三天的国土资源法律法规宣传教育培训，有效提高了基层干部的依法行政水平和相关法律素养；坚持学用相结合，积极开展依法治理工作。在抓好法制宣传教育的基础上，认真制定和完善依法治理实施方案，全面推进依法行政，严格执法，大力提高全系统依法治理水平，充分利用正在推进行政执法责任制和权力阳光运行的契机，大力推进政务公开，主动接受社会的监督，全面推进国土资源法治建设。

　　____做好协调，创新工作理念，规范执法程序，提高办案质量，提升案件胜诉率。在执法过程中，坚持把“树立科学发展观，以人为本，构建和谐”的理念贯穿于工作始终，做到以事实为依据，以法律为准绳，动之以情，晓之以理，正确运用自由裁量权，原则性与灵活性紧密结合，在结案程序上，做到严格执法与热情服务相结合，如处罚后符合补办手续条件的，积极协调有关部门，为当事人补办手续，“非法变合法”，使其“心服、口服”，不留死角，赢得了当事人的尊重和理解，为改善执法环境创造了良好氛围。对土地、矿产案件的查处十分慎重，发现正在进行的土地矿产违法行为，先制止，再依法从快调查处理，并按时报告、报结，做到定性准确、事实清楚、程序合法、运用法律得当，无行政复议撤销案件，无行政诉讼败诉案件。

　　____加强法制宣传力度，增强社会各界的法律意识，不断扩大国土资源部门影响力。以“世界地球日”、“全国土地日”、“法制宣传日”、“安全生产月”等重大活动日为契机，紧密结合国土资源工作实际，除采取出动宣传车，设立咨询点，宣传栏，张贴标语，悬挂横幅、举办专题讲座等传统方式进行普法宣传外，还进一步利用报纸、广播、电视等媒体开展宣传工作，尤其是充分利用上述媒体对重、特大案件进行曝光。

　　加强领导，狠抓落实，强化执法责任

　　____加强领导，明确责任。为全面推进依法行政，切实加强行政执法责任制工作的领导，我局成立了以局长为组长，副局长为副组长，各科室、科长（主任）、各国土所长为成员的行政执法责任制工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在监察科。领导小组负责对行政执法责任制工作的指导、组织协调、检查考核等，办公室具体负责行政执法的制度建立、责任追究、工作通报、考核等工作，从而为有效落实执法责任奠定了组织保障。

　　结合工作实际,先后制订了《关于对土地登记工作实行过错责任追究的通知》、《错案追究制度》、《关于加强乡所标准化建设的意见》、《沁阳市土地执法监察动态巡查责任制度》以及首问责任制责任、责任倒查制、承诺服务制、限时办结制等多项相关制度，形成了一套较为完整的行政执法行为约束机制。

　　____严格管理，狠抓落实。按照耕地保护责任考核办法的要求，沁阳市政府与各乡（镇）政府签订耕地保护责任书，将耕地保护目标履行情况纳入乡级年度绩效考核体系，实行10分考核；各乡（镇）政府与各行政村、村与组、组与户层层签订责任书，建立了县、乡、村、组、户五级责任保护体系，落实了辖区主要领导为耕地保护第一责任人。同时，该局严格实行领导班子分包辖区负责制，严格实行“谁辖区、谁负责，谁主管、谁责任，谁问题、谁解决”的承诺制。

　　制订了《沁阳市国土资源局行政执法责任制实施方案》，明确具体目标（任务）、职能职责和要求，将行政执法责任制以科室为单位分解落实到人，列入绩效考核范围，制订了具体的工作措施，每月各科室之间进行互评，各科室对各国土所的绩效进行考核，绩效考核分“好、中、差”三个档次，一月一通报，一季一总结，年度对绩效考核差的取消单位评先评优资格。

　　___关口前移，超前防范。土地动态巡查是将国土资源违法行为遏制在萌芽状态的有效手段。随着社会经济的快速发展，各类建设对土地的需求与日俱增，给土地管理工作带来了新的挑战，形势异常严峻。如何充分履行职能、职责，对各类违法用地行为做到早发现、早制止、早处理，我局坚持预防为主、关口前移、重心下移、属地管理，对13个基层所，划分责任区，落实责任人，实行土地执法监察“三定”、“三包”制度，即“定人员、定辖区、定责任”、“包巡查、包制止、包处理”，落实共同责任机制，有力地推动了执法监察工作的开展和动态巡查工作制度的落实，及时发现、有效制止了各类土地违法行为。

　　___强化监督，落实执法责任。2008年以来，为坚决遏制土地违法占地的发生，切实把违法占地消灭在萌芽状态，在土地执法监察动态巡查上狠下功夫，将土地动态巡查作为执法监察工作重点，进一步明确职能职责，实施科、队、所三级督（巡）查，由监察科督导监察大队，监察大队督查各国土所，各国土所督查包片责任人，定期下发督查通报。局党组定期召开各国土资源所长例会，听取工作情况，对巡查不到位，处置不及时出现违法用地行为的国土资源所实行黄牌警告和重点监管，确保了在每个环节和细节上监督到位。同时下发《关于加强乡所标准化建设的意见》以及实行首问责任制责任、倒查制、承诺限时办结制和责任追究制等相关制度。

　　___强化执法责任，严肃查处国土资源违法案件。针对查处国土资源案件过程中常见的阻力大，干预多，部分村居人员少，力量薄弱的实际，本着“对症下药，先易后难”的原则，充分发挥“三级联动”体制优势，采取上级督办、派人协办、领导亲自办案等方法，敢于执法，善于执法，刚柔相济，各个击破，取得了较好的成绩。通过查办案件，不但有效地维护了国土资源法律尊严，而且进一步巩固了国土资源执法监察部门的权威，也加深了当地党委、政府领导对国土资源执法监察工作重要性的认识，最为重要的是：他们认识到国土资源违法当事人是阻碍经济发展，破坏经济秩序的罪魁祸首，对国土资源执法监察部门的关心帮助、支持程度日益加深。

　　创新方法，注入活力，建立长效机制

　　____建立长效监管机制，设置公安监察中队。为遏制和打击各类国土资源违法行为，实现国土资源有效保护，维护国土资源法律法规尊严，在焦作率先组建公安中队，并专门配备一辆警车，设置办公场所，为他们顺利开展工作创造良好条件。该中队属双重领导，为我局下设单位，签订有目标责任，承担绩效月考，参加局各种会议。工作中他们采取蹲点、守候、传讯等措施充分发挥了我们乡所不能履行的职能职责。目前，传讯90余人，拘留15人，有效地打击了国土资源各类违法行为。

　　____建立共同责任机制，发挥职能部门作用。经市委、市政府同意，我们建立了由公安、检察、法院、规划、电力、工商、林业、环保、各乡（镇）办事处等为成员的共同责任机制。共同会商会审，司法部门提前介入重大国土资源违法案件，一经发现重大违法行为，迅速实行部门联动，进行严厉打击。目前，已实施有效联动5余次。

　　____建立约谈告知机制，教育规劝终止违法。在制止违法用地行为的前提下，对违法当事人下达约谈通知，采取书面和口头两种方式告知其违法行为所要承担的法律责任和由此造成的经济损失等严重后果，通过动之以情、晓之以理、明之以法，使其主动停止违法行为。2009年3月份，我局在巡查中发现张某在辖区某村租用近20亩耕地建企业，在对其下达停止土地违法行为通知后，抵触情绪很大，认为自己与村里签有合同并且付了租金，群众没有任何意见，所在辖区办事处党委也很支持以此为借口，仍然继续施工。鉴于这种情况，我局一方面严防死守，不让违法行为进一步升级；一方面对其进行告知，明确指出其违法行为的性质，如果继续不法行为，其后果是非常严重的，不仅有可能被追究刑事责任，还有可能遭受更大的经济损失；另一方面对所在辖区办事处党委进行约谈；经过一番劝导教育，最终使他们认识到了问题的严重性，自觉停止了违法行为，实施整改，挽回了经济损失2000余万元。2009年以来通过约谈告知机制，有效制止了土地违法苗头6起。

　　____预防为主，查处为辅，查防相结合，强化事前防范和事中监督，把违法行为消灭在萌芽状态。在依法行政过程中，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》，坚持以“完善执法体制，提高执法水平，争创一流业绩”工作目标为努力方向，在履行职责中，既贯彻执行土地、矿产管理的法律、法规政策，又直接为群众协助办理、咨询和宣传土地、矿产法律、法规的业务。在查办案件中，始终坚持以“三个代表”的重要思想和科学发展观为指导，坚持预防为主，查处为辅，查防相结合，强化事前防范和事中监督，把违法行为消灭在萌芽状态。制度的实施和建立，改变了以往人管人为制度管人约束新机制、极大地调动执法人员的工作积极性和主动性。

　　健全制度，严抓落实，促进依法行政

　　健全制度是实现依法行政的保证。我们在责任追究上进行了大胆的尝试，对执法过程中发现的问题，坚持做到既处理事有处理人，严格实行责任倒查，在全局营造违规必究、违规必惩的浓厚氛围，从而收到警示和震慑的效果。

　　____建立并完善依法行政相关制度。沁阳市国土资源局认真抓好行政执法相关配套制度的建立和完善工作，先后制定出台了国土资源系统《依法行政若干规定》、《高效勤政若干规定》、《廉政从政若干规定》、《国土资源巡回监察制度》、《行政执法自由裁量公开制度》、《行政执法过错责任追究暂行办法》等。

　　____严格行政执法过错追究。为确保依法行政工作推进到位，沁阳市国土资源局严格按照《沁阳市国土资源系统行政过错责任追究暂行办法》，对局行政管理人员及其直属单位工作人员在履行行政许可、行政处罚、行政确认等公务过程中的行政过错行为进行责任追究，追究方式为责令作出书面检查、通报批评、停止执行职务、调离工作岗位、责令辞去领导职务、辞退等。

　　依法行政是一项全局性和长期性的系统工程。国土资源依法行政不断面临新情况、新问题，但我们有信心，只要始终保持对权力的清醒认识，始终致力于确保权力高效、规范、公开运行，国土资源依法行政工作一定能取得新的突破。

　　沁阳市国土资源局田变利