各地农业执法人员一线护农的身影。资料图

　　“老乡，最近蔬菜种得咋样？使用农药时一定要仔细看标签，注意农药使用安全间隔期，可不能为了追求产量随意施药哦。”冬日，在贵州省黔西市甘棠镇联新社区的一座蔬菜大棚内，农业执法人员一边查看农药使用情况，一边向种植户讲解农药使用的注意事项。2000余公里外的北京市通州区，几名身着相同制服的农业综合行政执法队员走进乡村集市，为农户送上《农作物种子执法告知书》及购种常识宣传单。“年底是农户规划来年生产、选购农资的关键时点，为农民朋友送点实用的法律知识正当其时。”执法人员介绍。

　　这一幕幕场景，是各地农业执法队伍扎根一线、护农助农的生动缩影。农业综合行政执法队伍是“三农”领域的重要法治力量，肩负着“执法为民、服务‘三农’”的时代使命。“十四五”期间，各级农业农村部门持续深化农业综合行政执法改革，在执法体系、队伍建设、规范执法等方面取得显著成效。

　　健全协同配合、执行有力的执法体系

　　“打击制售假劣农资违法行为、加大农产品质量安全执法力度、抓好‘护渔百日’渔政亮剑专项执法行动、开展农机安全生产执法行动……”在四川省南充市嘉陵区农业综合行政执法大队副大队长任泓宇的手机里，保存着一份全年重点工作任务清单。“农业执法工作量大面广，执法事项涵盖种子、农药、兽药、饲料、农产品质量安全、生猪屠宰、动植物检疫、渔政等多个领域。”任泓宇说，以往，这些职责分散在区农业农村局下属的多个科室和站所。2020年，区农业综合行政执法大队成立后，分散在各行业领域的执法职能得以整合，真正实现了“一支队伍管执法”。

　　从分散到集中，是各地农业执法改革进程中的核心关键词。2018年，中办、国办印发《关于深化农业综合行政执法改革的指导意见》，强调按照一个部门原则上设立一支执法队伍的要求整合执法队伍和执法职能。在此背景下，全国各地相继构建起集中统一的农业综合行政执法体系，集中行使行政处罚及相关的行政强制、行政检查职能，彻底改变过去多头分散、行业监管机构兼职执法的局面。

　　2021年，福建省寿宁县坑底乡农户刘某种植的茭白使用某肥料后出现减产造成损失，县农业综合行政执法大队大队长缪道斌了解情况后，立即带领队员与肥料生产厂家、刘某沟通协商，最终厂家同意补偿刘某110余万元损失。“作为一名县级农业执法人员，我们是国家农业执法体系的‘神经末梢’，守护农民权益是我们义不容辞的责任。”缪道斌说。2025年，缪道斌获评福建省第五届“人民满意的公务员”。如今，县级农业综合行政执法队伍不断健全，农业执法人员持续深入一线，让护农力量充盈乡土。

　　打造刚柔并济、护航发展的执法模式

　　“我刷短视频时看到有人卖鸡苗，还承诺高价回收成鸡，就和人家签了合同，一次性买了数千只鸡苗。没想到几天后鸡苗就陆续死亡，商家也彻底失联了。”2021年6月，湖南省浏阳市农业农村局接到了养殖户王先生打来的举报电话。

　　农业执法人员调查后发现，该市某农业公司无种畜禽生产经营许可证，以“每斤22元回收成品鸡”为噱头，诱骗农户签订鸡苗购销合同，向农户销售未经检疫的“问题鸡苗”，农户饲养后雏鸡死亡率超90%。事发后，该公司还通过更名换址等方式逃避受害农户索赔。2022年，浏阳市农业农村局依法将该案移送公安部门，最终抓获诈骗团伙，案涉养殖户75户、金额298万元。

　　改革成效，落笔于严格执法实践。近年来，农业农村部组织各地持续开展“稳粮保供”“绿剑护粮安”、以“订单农业”为名设骗局坑农专项整治等执法行动，连续5年推进种业监管执法年活动，严厉打击坑农害农行为。2021年以来，全国农业综合行政执法机构累计查办违法案件50.7万件，为农民挽回损失超20亿元。各地持续深化农业执法区域协作，京津冀、沪苏浙皖、辽吉黑蒙等省（区、市）相继签订省际间农业执法合作协议，推动区域间执法信息共享、案件联查联办。各级农业农村部门还与公检法等多部门建立常态化协作机制，进一步凝聚护农合力。

　　执法为民，更要在力度与温度之间找到平衡点。2023年底，一张不予行政处罚决定书，让浙江省温州市龙湾区宠物诊所经营者小林备感温暖。此前，龙湾区农业执法人员对该宠物诊所进行检查时，发现其未在诊所内公示诊疗活动从业人员基本情况。根据相关规定本应处罚款，但考虑其属于初次违法且危害后果轻微，小林也积极配合整改，最终依法作出不予行政处罚的决定。

　　行政执法既是展现营商环境的重要窗口，也是反映党风政风的一面镜子。近年来，农业农村部制修订《农业行政处罚程序规定》《农业综合行政执法事项指导目录》等执法制度，印发加强农业综合行政执法队伍纪律作风建设的相关文件，组织开展规范涉企执法专项行动。同时，全国各地结合实际细化执法事项指导目录，制定轻微违法行为从轻、减轻、免罚清单，以法治化营商环境提振涉农主体的发展信心。

　　锻造“软硬”兼修、能力过硬的执法铁军

　　“打铁还需自身硬”，高素质队伍是执法效能的核心支撑。农业农村部印发执法人员培训大纲和考试大纲，组织开展农业综合行政执法能力提升行动，每年举办执法骨干和师资培训班，打造“绿剑讲坛”线上学习平台。各地逐步构建起“线上+线下”“理论+实战”的执法培训体系。

　　2023年，江苏省盐城市农业综合行政执法监督局成立“冯猛工作室”，由具备18年执法经验的执法人员冯猛指导执法“新兵”学习掌握办案实务技巧、业务知识等。两年来，该工作室办理案件150件，获评部省优秀案卷、典型案例9件，获评全国优秀案卷3件。在辽宁省，“绿剑”青年法治人才培养计划将200余部涉农法律法规分解为周度学习任务，同时建立“周测+月考+能力测试”全周期考评机制，让众多参训执法人员受益匪浅。

　　在常态化培训之外，技能竞赛也成为练兵强能的重要平台。自2022年起，农业农村部每年组织开展全国农业综合行政执法技能竞赛，全国多地同步探索建立“技能竞赛+案卷评查”“基地实训+跟案学习+比武竞赛”等机制，让基层执法人员在实战中成长。

　　执法能力的提升，同样离不开执法装备保障机制的强化。“十四五”期间，农业农村部印发《农业综合行政执法标识应用规范》《全国农业综合行政执法基本装备配备指导标准》，指导地方执法机构配齐配强装备，为一线执法工作提供物质保障和技术支撑。福建省自2021年以来共安排2000余万元专项资金，补助32个农业执法机构更新完善执法装备配备；宁夏回族自治区建立执法经费保障机制，将3类51项农业执法装备纳入财政保障范围；浙江省各地农业综合行政执法队伍配备无人机、执法记录仪等装备7700余台（套），针对部分地形地貌复杂、装备基础薄弱地区，加强重点区域视频监控、无人机巡航等装备保障……

　　大国粮仓，系于沃野；法治力量，润泽“三农”。五年来，农业综合行政执法改革持续深化，如今，一支支行走在沃野上的护农铁军，正以规范的执法、坚定的担当、主动的服务，为推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化筑牢法治根基。站在新的历史起点上，各地农业执法队伍将不断健全完善执法制度机制，持续提升执法能力素质，推动农业行政执法规范化建设取得新成效，绘就为农护航的崭新画卷。