一、农村土地承包经营现状

　　1998年，我县农村土地二轮延包工作圆满完成。当年，全县有20个乡镇，407个村委会，80749户，386840人，耕地面积650429亩。家庭承包经营户数80749户，签订土地承包合同80749份，签订其他专业合同1129份，颁发土地承包经营权证书80749本，承包土地人口384005人，承包地面积635896亩，机动地面积14533亩，以后再没有调整过土地。目前，全县有15个乡镇，344个村民委员会，农业户90883户，农业人口415685人，总耕地面积625917亩，其中：承包地面积620068亩，机动地面积5849亩，分别占总耕地面积的99.07%和0.93%。全县承包地农户和有证户分别占现有总农户的88.9%，尚未签订土地承包合同和尚未发放土地承包经营权证书的农户，现在仍与老户共用同一份合同、同一本证书。与二轮延包时相比，总耕地、承包地、机动地面积分别减少了24512亩、15828亩和8684亩，主要原因是小城镇、高速公路、铁路复线等大型建设项目征占用土地所致。随着农村土地流转、农村剩余劳动力转移、农村婚丧嫁娶和土地的相对稳定等积极因素影响，农村人口与土地配置关系日趋合理，促进了农业规模经营和产业化发展，农村经济得到较快发展，农民的生活状况明显改善。

　　二、农村土地承包政策法律贯彻落实情况

　　近年来，我县在统筹城乡发展和推进社会主义新农村建设中，始终高度重视农村土地承包法律政策的贯彻落实，多次召开专题会议、下发文件进行安排部署，集中解决了一些影响法律政策贯彻落实的突出问题。2003年以来，先后开展了进一步稳定和完善农村土地承包关系、农村土地法律政策贯彻落实、维护农民工土地承包权益等情况的专项检查和农村土地承包突出问题专项治理等工作。同时，积极开展了农村土地承包经营权流转、农村耕地撂荒、农村土地承包纠纷、农村土地适度规模经营、失地农民现状等问题和情况的专题调研，农村土地承包法律政策贯彻落实取得了阶段性成效。

　　（一）农村土地承包经营法律政策宣传培训取得明显成效。近年来，我县结合“四五”普法、“五五”普法宣传活动，采取办培训班、张贴标语、印发资料、出动宣传车、开展法律知识竞赛等多种形式，积极开展《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权证管理办法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律法规的学习宣传活动，让广大农民充分了解和掌握农村土地承包经营法律政策，增强了依法维护权益的政策观念和法律意识。2003年以来，全县共召开会议45场（次），举办培训班20期，张贴标语121幅（条），发放宣传资料3000余份，出动宣传车65辆次、开辟宣传专栏32期，开展知识竞赛活动6次，宣传面达到了90%以上。

　　（二）农村土地承包经营双方的权利和义务得到有效落实。村民委员会能够认真行使自己承担的权利和履行义务，依法发包集体的农村土地，监督承包方合理利用和保护土地，坚决制止承包方损害承包地和农业资源的行为；自觉维护承包方的土地承包经营权，尊重承包方的生产经营自主权，为承包方提供生产、技术、信息等服务，执行土地利用总体规划，开展农业基础设施建设。广大农能够依法使用承包地及其收益，根据需要自愿进行土地流转，自主组织生产经营和处置产品，依法获得承包地被征占用的补偿；自觉维护土地的农业用途，依法保护和合理利用土地。

　　（三）农村土地承包经营基本实现了规范化管理。我县把规范农村土地承包经营管理作为贯彻落实农村土地承包法律政策的重点，严格土地承包合同和经营权证管理、完善机动地和“四荒”地发包制度、建立健全土地承包档案，推进了农村土地承包管理的规范化和制度化。按照承包面积、承包地块、承包合同、承包经营权证“四到户”的规定，认真做好确权发证工作，“四到户”工作已基本完成。二轮延包至现在，全县共签订土地承包合同83110份，其中二轮延包后补签合同2316份，补发土地承包经营权证书2316本，共签订其他专业合同5535份。

　　（四）农民土地承包权益有了确实保障。近年来，我县经济社会发展势头强劲，工业化、城市化、市场化、信息化、现代化的进程加快，但在当前和今后相当一段时期内，土地仍然是农民最基本的生产资料，是他们最重要的收入来源和最可靠的社会保障。在贯彻落实农村土地承包法律政策的过程中，我县没有发生违法收回、调整承包地的行为，没有出现变更、解除土地承包合同情况，也没有出现不执行土地承包期延长政策及侵害妇女依法享有土地承包权益的情况。

　　（五）农村土地流转取得初步进展。近年来，我县依托蔬菜、林果、畜牧产业和农业高新技术示范园区建设，搭建流转平台，多形式推动土地流转，实现农业适度规模经营，取得了显著成效，涌现出了一大批土地流转的典型。围绕优势特色产业开发，洛门镇在郭庄村开展土地流转试点工作的基础上，今年又在塔麻村开展试点工作。塔麻村村民马全绪租赁本村农户的承包地425亩，租期20年，租金每亩300元，签订合同225份，并在公证处进行了公证，正在建设大樱桃生产基地，前期已投入30多万元，用于购买优质大樱桃树苗、修建看管房、支付农户租金和挖坑栽植树苗的劳务费。在土地流转过程中，马全绪等5户农户成立了武山县盛丰果业专业合作社，并在县工商局进行了注册登记，现有社员286人。2009年，鸳鸯镇将盘古、包坪、颉门三村列为土地流转试点村，分别流转耕地面积1100亩、950亩和810亩，分别签订流转合同260份、325份和230份，全镇共流转耕地面积2860亩，涉及农户815户，签订流转合同815份。通过试点，鸳鸯镇已成为全市的土地流转示范点，在去年9月27日召开的全市农村土地流转工作现场会上进行了典型发言。截止目前，全县农村土地流转面积10500亩，涉及农户13071户，占全县承包土地总面积的1.5%和总农户的14.7%。其中转包1403亩，2146户；出租3993亩，4737户；互换3454亩，5068户；代管1650亩，1120户。在土地流转面积中，已签订流转合同的土地6100亩，占土地流转总面积的58%，签订流转合同份数4300份，其中使用省农牧厅统一规范的流转合同1100份，占已签订合同份数的26%。

　　（六）农村土地承包纠纷得到妥善解决。积极推行五项制度，完善土地承包纠纷调处长效机制，妥善化解农村土地承包纠纷。一是制定层层拉网式排查制度，县上每季度、乡镇每个月、村里每半个月进行一次土地纠纷排查活动。二是建立解决土地承包纠纷责任制度。把解决农村土地承包纠纷纳入县、乡政府重要议事日程，主要领导是第一责任人，亲自过问，分管领导是直接责任人，具体抓。县经管站和乡镇财政农经管理服务所把调处土地承包纠纷作为一项重要任务，明确分工，责任到人，积极主动地解决土地承包纠纷。三是完善信访接待制度。县经管站和乡镇财政农经管理服务所作为调处土地承包纠纷的第一线，确定专人接待上访群众，并通过电视台公布接待电话和地点，对上访问题按照“谁主管，谁负责”的原则，限期查处。四是推行听证会制度。对一些比较难解决的问题，通过召集知情人、群众代表、律师以及矛盾双方代理人，讲明各自理由，妥善解决问题。五是推行一线调处制度。县经管站工作人员经常深入到各乡镇、村组面对面地解决土地承包纠纷问题，这种办法最容易得到群众的理解和支持。2003年以来，全县共发生土地承包纠纷254起，2006年以来受理上访案件5起。截至目前，通过调处，已化解土地承包纠纷254起，调查处理上访案件5起，调处土地承包纠纷达到100%。

　　（七）推进了农村基层民主法制建设。我县把贯彻落实土地承包法律政策法与转变干部作风相结合，把自查自纠、整改问题的过程作为普法教育的过程，向广大基层干部宣传农村土地法律法规和党的农村政策，提高依法办事、依法行政能力和水平。坚持依法办事，充分依靠群众，实行阳光操作，做到“三入户”（入户调查摸底、入户核实资料、入户签字确认）、“三见面”（与农户见面、与发包方见面、与全体群众见面），依法保障了农民群众的知情权、参与权和监督权。不断加强民主理财制度建设，健全民主理财小组，强化对土地征用补偿资金管理使用的监督。

　　三、下一步工作打算

　　我县农村土地承包法律政策贯彻落实工作尽管取得了一定的成绩，但离省、市的要求，与农民群众的期望相比，还较大差距，还存在一些不容忽视的问题：一是个别乡镇和村组思想认识不到位，对土地流转工作存在求稳怕乱思想，工作中等待观望，不积极、不主动，有畏难情绪。二是土地承包“四到户”工作进展不平衡。个别乡镇工作力度不大，措施不力，缺乏具体行动，工作流于形式。三是基础工作进展缓慢。档案管理不规范，土地流转管理和服务体系尚不健全。这些问题的存在，在一定程度上影响了农村土地法律政策的贯彻落实。

　　在今后的工作中，我们将按照省、市要求，进一步统一思想认识，加强组织领导，采取得力措施，深入贯彻落实农村土地承包法律政策。具体要抓好四方面的工作：

　　（一）切实加强组织领导。县、乡镇成立相应的工作机构，具体负责政策落实、信息交流、组织培训、部门协调和督促检查，形建立由县政府统一领导，农业部门牵头，相关部门密切协作，乡镇组织实施，承包经营双方自主运作的良好工作机制。建立农村土地承包管理干部队伍，强化指导服务，加强基础工作，健全工作制度，规范档案管理，促进土地流转，化解土地承包纠纷，稳定农村土地承包关系，维护农民土地承包合法权益。

　　（二）深入开展普法宣传。有针对性地对农村土地承包法律政策的贯彻落实进行再动员、再部署、再落实，把思想和认识统一到省、市的要求上，继续强化对《农村土地承包法》、《合同法》、《物权法》、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》、《农村土地承包经营权证管理办法》等法律法规的宣传，总结和推广好经验、好做法。

　　（三）加强市场体系建设。依法设立农村土地流转管理服务机构，加强土地流转管理和服务，大胆探索农村土地流转管理服务新机制、新办法，规范农村土地流转行为，稳定农村土地承包关系，成立县农村土地流转管理服务中心和乡镇农村土地流转管理服务站，依法设立农村土地承包调解仲裁机构，健全纠纷调处体系，完善调解仲裁工作制度，依法开展调解仲裁工作，化解农村土地承包纠纷，成立县农村土地承包仲裁委员会，聘任仲裁员，开展土地承包纠纷调解仲裁活动。

　　（四）进一步做好农村土地承包管理工作。稳步开展土地承包经营权确权登记工作。针对个别乡镇、村组承包地块面积不准、四至不清、登记薄不健全等问题，建立健全土地承包经营权登记管理制度，及时依法进行实地勘界，明确“四至”，规范登记内容，健全土地承包档案，实现土地承包管理规范化、制度化。高度关注土地承包关系长久不变政策与土地承包期延长30年不变的现行法律政策的衔接问题，保持农村土地承包关系稳定，为发展现代农业、促进农民增收、维护社会稳定做出积极的贡献。

　　二0一0年五月四日