近年来，我国工业发达，经济发展突飞猛进，在发展中如何保护耕地、维护耕地占补平衡显得尤为重要。笔者认为，开展土地开发整理，提高耕地质量，是促进土地资源可持续利用，有效增加耕地面积，确保耕地占补平衡的有效途径。现就如何做好土地开发整理工作提出如下几点建议：

　　理清土地开发整理的工作思路。一是科学规划。在现阶段，土地后备资源的类型包括农用地、建设用地和未利用地三种类型。要根据土地后备资源现状，科学编制土地开发整理规划，坚持以“提高耕地质量，提高土地利用率，改善生态环境”为指导原则。以规划为“龙头”，划定基本农田保护区、加大后备土地资源开发、废弃土地复垦和“田、水、路、林、村”综合整治以及生态环境建设的工作力度，把土地开发整理推向一个新台阶。二是集约利用。土地开发整理，可以通过对荒地、废弃地的开发和“田、水、路、林、村”的综合治理，把低产田改造为高产田，改善农业生产条件；可以通过实施农田林网、水利设施、田间道路的标准化，提高农业机械化、水利化的程度，实现土地利用从粗放型转为集约型，促进土地的节约集约利用；可以通过小村并大村，取消“空心村”，改变农民居住环境。三是发展方向。土地开发整理是一项惠民工程，需要全社会的共同努力和广大人民群众的积极参与。土地开发整理工程不同于其他工程，牵扯到农村千家万户，许多工作如村庄搬迁、树木青苗补偿、权属调整等，需要政府出面协调解决，只有充分调动乡村干部积极性，才能保证工程顺利实施。同时要建立有效的监督措施和管护机制，加强项目工程后期管护，防止“重建设、轻管护”，避免渠道、沟道等农田设施遭到破坏。

　　土地开发整理工作的对策。要实现耕地动态平衡的目标，就应根据土地基本国情和土地利用现状，积极推进土地开发整理工作，把土地开发整理作为国土资源管理尤其是耕地保护的长期任务和重要内容。一是强化领导，完善目标责任。土地开发整理是一项系统工程，政策性、技术性和实践性很强，单靠哪一个部门难以为继，必须切实加强组织领导，成立由政府一把手任组长的土地开发整理工作领导小组，国土资源、财政、农业、水利、环保、林业、建设、交通等部门负责人为成员，各有关部门互相配合，充分发挥各自工作优势，争取多渠道投资，加大项目投入力度。项目所在乡镇相应成立乡镇长任组长的土地开发整理项目管理领导小组，负责项目实施过程中的督促检查和关系协调，保证工程的顺利实施，提高工程的质量。健全完善土地开发整理目标管理责任制，县和乡镇、乡镇和村层层签订责任状，明确各级的职责和任务，切实为民办实事、办好事，造福子孙后代。二是深化改革，完善管理制度。随着实践的深入，土地开发整理从立项到实施，从项目管理到资金管理，必须建立和完善相应的配套制度。三是细化调查，完善开发原则。农村土地整理中对未利用土地的开发比较普遍，对现有耕地综合整治还有一定的局限性。要通过全面开展土地后备资源调查，查清各类未利用土地的类型、数量与分布，查清土地资源潜力及开发利用的方向，查清“空心村”的分布和面积。通过全面调查分析，进一步明确开发整理重点，坚持以“提高耕地质量，提高土地利用率，改善生态环境”的指导原则，有计划分步骤加以实施。四强化措施，服务经济建设。为使土地开发整理更具有科学性、合理性，保证开发整理一片、成功一片，土地开发整理必须根据社会经济发展计划，以土地利用总体规划为先导，以土地开发整理专项规划为基本前提，通过采取经济、法律和技术手段及措施，实施对土地综合治理，最终达到优化配置土地资源，促进土地资源按规划确定的用途利用，提高土地利用率和产出率。要坚持土地资源可持续利用的原则，科学指导、合理规划，因地制宜、合理布局。此外，还要进一步加强有关政策的研究，服务经济建设，保证土地开发整理工作的顺利开展。要根据本地实际的具体工作开展情况，重点加强对土地开发整理资金投入机制。