现行的《土地管理法》和《土地管理法实施条例》都对永久性基本农田的划定、利用和保护作出了严格的规定，《基本农田保护条例》甚至规定严格禁止在基本农田上挖塘养鱼和种水果。

　　客观上讲，国家的政策都保护耕地和基本农田、实现国家粮食安全具有十分重要的作用。但实事求是地讲，国家的这些政策在实践中是否得到了很好的贯彻落实和执行，是值得思考的。

　　以成都平原及其周边区域为例，前些年，成都市温江区大搞花卉苗木，号称“18万亩耕地有16万亩”花卉苗木，是中国西部最大的花卉苗木市场，难道这里面没有占有基本农田？再以眉山市为例，近年来大力发展水果，号称“百万亩柑橘”，这里面难道没有占基本农田？再例如资阳，号称每10个柠檬有8个产自安岳，有“100万亩柠檬林”，难道这里面没有占基本农田。

　　再例如，国家规定基本农田不能撂荒，可边远山区的农村处处都是撂荒地，这里面没有基本农田。因此，基本农田种粮食，不仅仅只能是一些没有温度的政策规定，要落地、要鼓励农民充分利用起来，还需要政策配套：让种粮农民富裕起来。