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研究|浅析城市化背景下耕地保护的问题及措施

2021年11月30日 来源: 华地行土地说

  编者注:耕地保护是指运用法律、行政、经济、技术等手段和措施,对耕地数量和质量进行保护。对于一个国家和地区而言,一定的耕地生产能力或潜力不仅仅意味着维持一定数量的耕地,而应该是维持一定数量、一定质量和良好的生态环境相统一的耕地。

  一、城市化进程中耕地保护存在的问题

  (一)冒进式城镇化造成耕地大量流失

  城市的快速发展造成土地供应矛盾加剧,城市盲目扩展,发展空间严重失控,土地利用粗放,耕地大量非农化。冒进式城镇化导致城镇建设用地盲目扩张和无序蔓延,农用地被征为建设用地,过度侵占大量的优质耕地造成耕地大量流失。

  (二)土地城镇化增长速度大于人口城镇化增长速度

  随着城市化的发展、人民经济和收入的增长,城市用地增长速度远高于人口增长速度,土地城镇化相较于人口城镇化增长速度过快,人们对城市土地的需求急剧增加,居住用地和交通用地不断扩张,城市蔓延现象严重。

  (三)土地集约利用程度不高

  在城市化进程中,城市布局不合理、城市结构不科学导致在土地集约利用方面存在诸多问题,如城市容积率低、土地利用程度不足、土地潜力未充分发掘;城市结构松散,工业和居住用地比例不均匀,内部发展潜力巨大。城市土地闲置和撂荒现象也造成土地资源低效利用和浪费的问题。

  (四)农民双重占地

  在城市人口迅速增长和城市面积不断扩大的同时,农村居民点建设面积也呈增长趋势,这和我国离土不离乡的城市化发展模式密切相关。农民进城务工得到一定收入之后返老还乡,积极改善扩建原有住房,使得农村居民点建设用地面积不断增加,导致耕地面积迅速减少。

  二、耕地保护的对策

  (一)强化政府保护责任,提高耕地保护意识

  充分发挥政府主导作用,加强政府部门之间的合作与协调,改变传统的以耕地论耕地的惯性思维,强化耕地资源节约意识,严格依法征地,切实保护耕地。农民是耕地保护的主体,政府要结合当地实际情况,通过宣传活动普及土地资源知识,开展国土危机教育,形成全民保护耕地的良好氛围。

  (二)建立土地利用规划制度,合理有效利用土地

  建立土地利用规划制度以保护有限的耕地资源,根据当地国民经济、城镇社会发展规划、土地供给能力和各项建设等对土地的客观需求,组织编制土地利用总体规划,贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地,切实保护耕地”的基本国策。坚持控制建设占地规模,加强耕地尤其是对基本农田的保护,禁止擅自将农用地转为建设用地。

  (三)加强耕地占补平衡管理,有效保护耕地

  实施耕地占补平衡制度,大力推广实行建设占用耕地与补充耕地的项目挂钩制度,落实补充耕地的责任、任务和资金。大力推进土地储备制度的建立,逐步做到耕地先补后占,强化耕地占补平衡管理,有效保护耕地。

  (四)大力推进土地节约集约利用

  严控各类建设用地规模,建设和完善建设用地指标控制体系,加强基础设施建设用地,提高开发区及产业用地开发利用强度;挖潜盘活闲置土地资源,提高城镇建设用地利用效能,加大闲置低效土地处置力度,合理开发利用城镇地上地下空间,积极引导开发利用未利用地和废弃地;推动农村集体建设用地高效配置,加强农村宅基地管理。

  总结

  耕地是人类获取食物的重要基地,保持耕地数量与质量,对农业可持续发展至关重要。随着人口日益增长,人均耕地不断减少,人口与耕地和粮食之间的矛盾已成为农业资源优化配置的最大障碍,严格保护耕地是保护、提高粮食综合生产能力的一个先决条件,必须协调好城市化与耕地保护的关系,从可持续发展的战略高度来解决城市化与耕地保护的问题。


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