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河北省建立土地流转交易中心的思考

2009年02月07日 来源:河北日报

   中共十七届三中全会做出了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》的决议,对加快农地流转、促进农业现代化、促进农村经济发展等问题起到了巨大推动作用。世界发达国家农业发展的一般规律表明,在实现人均GDP1000美元以后,就会出现土地经营规模化、集约化的拐点。据省政府工作报告披露,我省2007年GDP总量为13863.5亿元,排名全国第六,人均GDP为20033元,全国排第十一位,按美元兑人民币1:6.8的汇率,折合2946.03美元。因此,土地流转进入紧要关头。

    如何有效推动土地流转加快规模经营的步伐?建立健全土地流转交易市场(交易平台),是土地流转进入规范化、制度化、市场化轨道的重要标志,因此建立农地产权交易中心是有效途径。有些省份已率先建立了农地交易机构,如2008年10月13日挂牌的成都农村产权交易所,给我省成立土地流转交易中心提供了良好示范与契机。

    河北省建立怎样的以及如何建立自己的农地流转交易中心?从前面农地流转中心建设的实践看,有很多值得借鉴的经验和应该记取的教训,如流转市场不规范;流转信息传播面窄;交易数量有限;缺少有实力大公司的参与等。本人认为,河北省农地产权流转交易中心应做如下构想:

    一、农地流转交易中心建立应坚持以下原则:一是公益性。农地流转交易中心是政府对土地承包管理职能的延伸,以指导服务为宗旨,不向流转农户收取任何管理费用。二是公平性。农地流转交易中心要符合一般交易市场规则,坚持依法、自愿、有偿,由市场发现流转价格,实行公开、公正、公平交易。三是服务性。因为农地流转的特殊性,农地流转交易中心要为流转双方当事人提供信息、政策咨询、价格协商、合同签订等服务。

    二、农地流转有形市场的设计:
   
    1、农地流转市场中心的架构:在目前状态下,我们认为比较适宜开办农地流转市场的机构是已有的河北省产权交易中心,原因是:河北省产权交易中心有健全的机构、有多种产权交易的运作经验、有比较规范的管理、有广泛的信息传播范围、有众多的交易对象、有良好的公信力。具体构架如下:在省产权交易中心下设一个农地流转交易中心。在县(市)乡(镇)一级建立分支机构,同时在偏远地区的村级建立经纪人代办机制。省级农地流转交易中心主要负责业务管理、政策指导和信息管理;县级中心负责辖区基层交易中心管理,承办省级交付的任务,并办理交易业务;乡(镇)级具体办理交易业务。县(市、区)乡(镇)级农地流转交易中心,内设指导咨询窗口、信息发布窗口、中介服务窗口、土地流转交易窗口、农业保险窗口等,并实行“一厅多站式”服务。农地流转交易中心实行统一管理,并无偿提供指导咨询、信息发布、合同签订服务。

    2、农地流转交易中心服务范围:流转市场应在农村土地确权及发放标准使用权证件的基础上开展包括林权、土地承包经营权、农村房屋产权、集体建设用地使用权、农业类科技知识产权、农村经济组织股权等农村产权流转,此外,还可提供农业产业化项目投融资专业服务。农地流转市场不以盈利为目的,对作为转让方的农户,不收取交易服务费用,对受让方只收取交易服务成本费用或免费,以扶持农村产权的流转。进驻交易中心的中介组织或经纪人要严格筛选并依法登记发证,允许收取中介费。

    3、农地流转交易中心开展交易的程序,(1)土地转出(入)方由农民、村集体或经纪人向交易中心发布流转信息,发出委托申请,并填写转出委托申请书。(2)市场交易中心正式受理,对转出方标定土地审查转让资格合格,土地转出方与市场交易中心签订委托交易合同。(3)市场交易中心,公开发布交易信息公告;在此期间接受有意竞投者的咨询,并提供相关资料。(4)由交易中心经纪人主持,流转当事人双方进行价格协商或举行竞价交易;土地流转双方价格有争议的,可聘请交易中心内评估机构评估。(5)成交。交易中心与土地转入人签订成交确认书,并在中心网站上对成交标的进行为期7天的公示,接受社会监督。(6)公示无异议后,由交易中心出具交易凭证, 签订土地流转合同书,并将资料整理归档。(7)最后协助流转当事人双方办理标的移交或产权过户。{Npage}

    4、流转交易服务机构:农地流转交易中心应引进拍卖行、农地流转中介经纪组织作为运作主体,还要引入投资、法律、评估、保险等各类中介服务机构。

    首先,着手培育一批农地流转中介组织。可以是商业机构,也可以是村里自己设立的经纪人,负责农地流转的信息提供,也可以相互牵线搭桥,撮合内部成交后,办理合法手续;对于数额较大、买家众多的项目可以采用拍卖等形式。在农地流转中介组织培育的过程中,一方面必须出台农地流转中介组织条例,规范农地流转中介组织的功能与职责,制定执业人员标准等等;另一方面,对申请成立土地流转中介公司的要给予一些政策上倾斜。如减少税费、提供人员培训便利和优惠条件等等。以促进农地流转中介组织自身的发展壮大,为农地流转中介组织的进一步发展积累技术和经验基础。

    在当前农地流转市场并不发达、中介需求量不大的情况下,可以首先由土地流转交易中心来担当信息服务职能,由土地流转交易经纪人来担当土地流转评估职能。等土地流转市场发达了,相关法规出台了,再成立或引进如资产评估机构、法律指导机构、土地融资公司和土地保险公司等。

    5、流转信息的提供与传播:农地流转交易中心应接受有关政府行政主管部门、市场中介机构、农村合作组织等转出人委托,汇总、梳理、划分交易信息,并制定项目编号、名称、权属类别、区位、面积、流转方式、参考价格等,将这些产权交易信息都在网上和交易场所显示屏上及时滚动播出,同时设立林权、土地承包经营权、农村房屋产权等窗口,配备专业人员服务解疑,方便出让方和受让方了解信息。
此外,流转市场应形成区域性流转市场互联网。广泛宣传,让农民及需求者都了解本市场的存在与业务,并与全国相关产权交易机构联网,建立战略合作关系,实现与各地产权交易机构信息互通和资源共享。最终实现“政府培育市场,市场引导流转,流转促进发展,发展保护民权”的土地流转新局面。

    相信土地流转交易中心的建立会推动土地流转,加快实现农业适度规模经营,转变农业发展方式,改变细碎化的小块土地经营模式,建设适应社会主义市场经济的现代化大农业,为我省实现农业的第二个飞跃做出重要贡献。

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