江林泉
摘要福建省清流县是闽西山区小县。就清流县农村的具体发展来看，土地是农村老百姓生存的基本依靠，而土地流转是实现农业转型升级的重要途径。基于此，总结分析清流县农村土地流转对农村发展的具体影响，讨论土地流转中出现的问题，探索促进农村土地流转的着力方向，以期为分析和解决农村问题提供参考。
关键词农村;土地流转;福建省清流县
中图分类号：F321.1文献标志码：BDOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.36.040
福建省清流县是闽西山区小县，下辖13个乡镇，111个行政村，人口15.73万人。就清流县农村的具体发展来看，土地是农村老百姓生存的基本依靠。随着种粮大户、家庭农场、专业合作社等规模经营大户的出现，农村劳动力的转移和城镇化建设进程加速。近年来，农村土地流转已呈加快趋势。土地确权后，老百姓对土地的承包权得以进一步确定，保证了农村农民的基本权益，对加快清流县农村土地合理流转、促进当前农村经济发展具有重要作用。土地确权进一步确定了农村农民的基本权益，而农业的转型升级又必要实现农村土地合理、快速流转。所以，理性分析农村土地流转，总结其突出的影响，对农村土地政策的改革和实行具有重要的指导意义。基于此，思考农村土地确权后土地流转的问题具有重要的现实意义。
1土地流转中存在的问题
1.1人地矛盾问题
清流县在第二轮农村土地家庭承包后，大部分村没有因农户人口变化而进行土地重新分配调整，造成了农户“人少地多”“人多地少”现象。农村土地确权后，农村土地更难以重新调整。特别是十九大报告确定二轮承包期满后将农民土地承包期再延长30年不变，导致人地矛盾更加突出。随着农村的快速发展，农村基础设施建设大量征占农村土地，普遍存在失地农民和少地农民现象。土地流转使越来越多的土地集中到较少的人手里，一些失地或者少地的农民为了自身的生活需要，成为农业打工者或转移从事非农产业。
1.2粮食保障问题
目前，清流县家庭承包耕地流转面积已达3266.67hm2，占全县耕地面积31%，涉及农户0.91万户。其中，流转后用于发展苗木花卉的1700hm2，流转后用于水产养殖的800hm2，流转后用于茶果生产的面积466.67hm2。2000年全县粮食播种面积18725.47hm2，至2016年全县粮食播种面积18031.33hm2，减少了694.13hm2，粮食种植面积逐年在减少[1]。从当前的农业生产来看，粮食作物的价格较低。同样的土地，粮食作物的产出远远比不上经济作物和养殖，所以很多农户和农业企业在土地使用上都选择栽种经济作物和养殖。分析清流县的土地利用情况发现，粮食种植利用耕地的比重在逐步缩减，以致粮食保障问题越来越突出。
1.3传统农业向现代农业发展问题
2017年，清流县流转面积3262.40hm2，其中出租转包2973.07hm2，占流转总面积的91%。其中，流转到农户的2410.60hm2，占流转总面积的74%。转让、互换、入股等形式的土地流转较少，土地流转方式比较单一，大多以农户间、业主与农户间的自发流转为主，向大户流动形成规模经营的少。因为土地仍然是农民最基本的生活依靠，大多数农户仍以传统农业生产模式为主，客观上制约了土地流转。土地流转规模小，流转期短，土地流转不连片集中，政府和市场引导的参与程度不高，导致推进土地适度规模经营、实施机械化作业的效果不明显，难度较大。
2土地流转对农村发展的促进与影响
2.1促进农村土地资源合理配置
从清流县农村的具体发展分析来看，全县耕地面积11491.33hm2，人均860m2，耕地面积小。农户承包的土地具有分散性，且在近年的发展中，农村从事农业生产的劳动人口数量明显减少，导致一些土地抛荒、有地无人耕种的情况，十分不利于实现土地的经济效益。近年来，随着种粮大户、家庭农场、专业合作社等规模经营大户的出现，通过土地流转将无人耕种或者部分农民无力耕种的土地进行重新分配，促进了土地资源利用效率的提升，保证了土地产出，促进了农村土地资源的优化配置。
2.2促进农业现代化发展
近年来，清流县鼓励采用土地流转、股份合作等多种方式引导适度规模经营，培育了国家级台湾农民创业园、海西最大鲜切花种植基地、亚洲最大兰花种苗组培中心、全国最大鲜花电子销售平台等一批帶动能力强、辐射范围广、组织化程度高、在省市有影响的农业龙头企业、合作社和示范场。至2018年6月，全县拥有7家省级、23家市级农业产业化龙头企业;注册成立家庭农场364个，农民专业合作社440家，涉及耕地流转541hm2，流入农业企业耕地面积266.53hm2，合计807.53hm2，占全县耕地面积的7.6%;有国家、省、市、县级示范农场67个;国家、省、市、县级示范合作社计91家。土地流转促进了农村现代化的发展，使土地成片集合，促进了土地规模经营的产生。大面积的土地集中对机械化生产和规模化发展起到了重要作用，而规模化、机械化是现代农业的基本特征。
2.3促进农村劳动力转移，提高农民收益
清流县农业人口13.37万人，劳动力10.7万个，目前转移外出务工劳动力4.46万人，占劳动力总数41.7%。现在，在农村从事农业生产的劳动力大都是年老的劳动力。因当前从事农业生产效益低，年轻的劳动力又因资金、技术等原因，造成大量农村年轻劳动力不愿从事农业劳作。土地流转越来越多地解放了农村劳动力，拓展了农民增收途径。农村的土地确权进一步肯定了农民对土地的承包权。十九大报告提出，这种权利将再延长30年，意味着农村农民不仅可以长期获得土地收益，还能转移安心外出搞二三产业，增加收入[2]。简言之，土地流转有效地加快了农村劳动力转移，对提高农民收入、促进农村农业产业结构调整、发展农村经济具有重要的意义。
3促进农村土地流转着力方向
农村土地的合理流转能提高农民收入，维护农村社会稳定，促进农业生产发展、农村经济增长。农村土地流转的具体问题分析可以为农村土地的未来利用做参考。而就清流县当前的具体情况来看，土地确权后促进农村土地合理流转，应从以下几个方面着力。
3.1强化国家对农村的政策保障，为农村的快速发展提供支持
1）要落实惠农政策，加大对农业生产的补贴，提高农民农业生产积极性，鼓励扶持种粮大户，稳定粮食种植面积，保障粮食安全，确保农村土地的农业生产用途，防止农村土地非农化和非粮化。大规模推进农村土地整治和高标准农田建设，突出抓好整镇连片、高产高效现代粮食示范基地建设。2）要严守耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护政策措施，确保永久基本农田数量不减少，扎实开展耕地质量保护与提升行动，确保质量不断提升。3）要发挥农业职能部门的作用，建立土地流转平台，扩大土地流转渠道，引导促进农村土地合理流转。4）要创新土地使用制度，解决人地矛盾，促进土地合理流转，实现土地适度规模经营，促进农业的可持续发展。
3.2发展现代农业，推进农业产业快速发展
在今后的农业产业发展中，应在不放松粮食生产和发展的同时，根据本身特定的区位、自然生态等优势，因地制宜引进新项目、新技术，大力发展闽台农业、生态农业、设施农业、休闲农业、观光农业和特色农业等，助推农业产业向现代农业快速发展。以市场需求为导向，充分考虑地域资源禀赋和原有优势产业，以制度、技术和商业模式创新为动力，着力构建农业与二三产业交叉融合的现代化农业产业体系，促进农业增效、农民增收和农村繁荣。构建以花卉苗木种植、淡水鱼养殖和豆腐皮加工等为支柱产业，茶叶产业、水果产业、生态旅游和健康养生为提升产业，以现代商贸和现代物流为配套产业，推进清流县农业产业快速发展。
3.3积极培育新型农业经营主体，实现土地适度规模经营
随着现代农业的发展，农业生产专业化经营企业、合作社等新型农业经营主体在农业生产指导方面的效果突出。加快农业科技创新和推广，倡导科教兴农，大力培养农村科技人才。实施新型经营主体培育工程，支持新型农业经营主体成为建设产业的骨干力量，鼓励他们通过土地经营权流转、股份合作、代耕代种和土地托管等多种形式开展适度规模经营。推动金融、人才等资源要素向农村配置，在返乡大学生、退伍军人和大学生村官等重点人群中培育一批生产经营型、专业技能型、社会服务型职业农民和职业经理人。加快建立新型经营主体支持政策体系，加大财政、税收、土地信贷和保险等政策对新型经营主体的支持力度，扩大新型经营主体承担涉农项目规模。通过推广阳光工程、新型职业农民培训和农业科技示范主体培育等方式，培育农村实用能人。新型农业经营主体的发展和一定规模的土地集中，将促使规模化农业生产，有效提升农业生产效益[3]。总体来讲，大力培育新型农业经营主体，合理流转土地，可实现土地适度规模经营，对农业现代化发展意义显著。
3.4引入工商资本，推进农业生产社会化服务，帮助农民降本增收
推进农村土地制度改革，积极探索农业生产新技术、新模式。改造传统农业生产模式，是当前农业农村发展的重要课题。农业生产社会化服务是引领小农户开展适度规模经营、发展现代农业的重要途径。建立健全现代农业产业社会化服务体系，支持发展以适度规模经营为主体的农业龙头企业、专业大户、家庭农场、农民专业合作社、现代农业园区及为新型经营主体服务的经济组织和社会组织，构建以农户为基础、新型经营主体为骨干、其他組织形式为补充的现代农业经营体系。引入工商资本进入农业生产性服务业，创办合作社及其他各类服务实体，为农业经营主体提供农机作业、统防统治、农资供应和冷链物流等服务。培育各类农业专业化市场化服务组织，探索发展农业生产托管，是推进农业生产适度规模经营、帮助农民降本增收、实现现代农业技术的应用与发展、促进农业农村现代化的有效途径。
4结语
农村土地流转对于农村经济的具体发展具有重要意义。具体分析农村土地流转突出的影响，解决好土地流转中潜在问题，促进土地流转的健康和持续，有助于实现农村传统农业向现代农业发展的转型升级。
参考文献：
[1]李春晓.土地流转经营调查与思考[J].农村·农业·农民（B版），2016（9）：55-56.
[2]梁俊峰.关于农村土地流转的思考[J].农业科技与装备，2016（3）：88-90.
[3]黄冬娥，郭晓明，郭桂琴，等.吉安县农村土地承包经营权确权工作实践与思考[J].农民致富之友，2016（2）：1.
（责任编辑：刘昀）
