最高法院案例 ：集体土地由省级政府批准后报自然资源部备案行为的可诉性
【裁判要点】
征地批复所涉土地均为建设使用土地且未超过七十公顷，应由省（区、市）政府批准后由省（区、市）国土资源管理部门报自然资源部备案，自然资源部的备案行为符合《关于进一步加强和改进建设用地备案工作的通知》的规定，且自然资源部的备案行为系对全国土地审批、利用进行总体把握，并非土地是否准予征收使用的批准行为，该备案行为对当事人的权利义务不产生实际影响。
【裁判文书】
中华人民共和国最高人民法院
行政 裁 定 书
（2019)最高法行申7262号
本院认为，《土地管理法》第四十五条规定“征收下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。”，原国土资源部发布的《关于进一步加强和改进建设用地备案工作的通知》（国土[2007]326号）第二条第1款规定：“各省（区、市）国土资源管理部门将本省（区、市）政府批准的建设项目用地报国土资源部备案，填写“省级人民政府批准的建设项目用地备案表”。根据上述规定，本案中的242号批复、119号批复所涉土地均为建设使用土地且未超过七十公顷，应由省（区、市）政府批准后由省（区、市）国土资源管理部门报自然资源部备案，自然资源部的备案行为符合《关于进一步加强和改进建设用地备案工作的通知》的规定，且自然资源部的备案行为系对全国土地审批、利用进行总体把握，并非土地是否准予征收使用的批准行为，该备案行为对谢后兰的权利义务不产生实际影响。谢后兰向自然资源部申请行政复议，要求确认自然资源部对242号批复、119号批复备案行为违法，该申请不属于行政复议的受理范围，自然资源部不予受理谢后兰的复议申请并无不妥，一、二审法院判决驳回谢后兰的诉讼请求亦无不当，应予维持。
综上，谢后兰的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第三项、第四项、第五项、第八项规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：
驳回谢后兰的再审申请。
