中国的土地属于公有制，公有制是人民所有，但是说人民所有，不等于是私人所有。在中国私人没有土地的所有权，有些情况只是具有使用权。土地公有制，有两种实现形式，一种是国有产权制度，一种是集体所有产权制度。

　　城市的土地都是国有产权制度，农村的土地都是集体所有权制度。当国家需要占用农村集体所有制土地的时候，就会通过征收补偿的方式，把集体土地性质变更为国有土地，然后用于建设项目开发。

　　农村的集体土地又分为三种情况，一种是农业用地，就是耕地，另一种是宅基地，就是农民家的大院子，也是集体土地，并不是个人所有。第三那种就是集体建设用地，这个方面并没有严格的定义，也没有严格的限制。事实上，也没有把耕地变更为集体建设用地的法律手续。但是，现在认定的集体建设用地，就是集体工业、学校、办公、卫生医疗等等方面事实上占用的土地，耕地不属于集体建设用地。

　　集体建设用地是当前我国土地改革的重要方面，其中允许集体土地上市交易，是一次破天荒的大变革。这是历史性地改变了只有土地国有后才能上市的传统制度，那么及土地是怎么样上市的呢？私人承包的土地能上市吗？农民的宅基地能自由买卖吗？我们可以从北京土地改革试点的大兴区西红门镇的做法，看个究竟。

　　以前，西红门镇各村都有一些工业大院，但是，杂乱无章，产业低端、效益也不高。实际上反映了农村集体经营性建设用地存在的普遍问题——分布不均、碎片化严重，各村只顾及自己的“一亩三分地”，村与村之间资源难以整合。像西红门27个工业大院就分散在27个村，缺乏统一的规划和统筹，每个工业大院不能单独配污水处理厂、变电站，各种低端产业聚集，迫切需要集约利用，实现空间优化。

　　为使土地得到更为合理有效的利用，西红门镇从源头抓起，首先对镇域范围进行整体规划，形成了“拆十建二绿八”的思路，即10平方公里工业大院的80%腾退用于还原城市绿地，对另外20%土地进行集约利用，建设镇级统筹的产业园区。

　　在保证集体土地所有权不变的前提下，西红门成立了由27个村集体为股东组成的盛世宏祥资产联营公司，统筹2平方公里产生的收益分配。与原有集体经济组织相比，联营公司是一个真正的市场化运作主体，负责拆除腾退、土地开发、收益分配等业务。村民享受联营公司统筹分配的2平方公里土地收益。

　　新模式的特点在于不是简单地由村集体经济组织就地供地入市，而是打破原有的“村自为战”的格局，将原有各村分散持有的工业大院使用权集中起来，成立跨村统权性的新供地主体，进行集中入市。农民作为个人股东从中获得长期稳定的收益。