中国人自古以来就有“安土重迁”的传统，无论是老人还是年轻人都对生自己、养自己的村庄有浓厚的感情，不到万不得已都不愿搬离，但空心村治理工作已经到了刻不容缓的地步。

安徽省六安市金寨县的创新性办法是双柄剑：收费引导退出+政策补偿，为确保农村居有序集中，金寨实施了“1+X”村庄布点规划，按照每个行政村1个中心村庄、不超过3个保留自然村庄原则，全县规划183个中心村庄、397个保留自然村庄，引导农民有序向城镇、规划点集中。取得了很不错的成绩，这种方法有可能会被全国很多地区借鉴。

宅基地超出规定面积，收费

以前宅基地面积的规定是按户来的，就是一户人家的宅基地面积不能超过多少。金寨县改变这种规则，创新性地使用按户和人口两个因素来确定宅基地的面积。

如果每户不超过4口人，宅基地面积控制在120平方米以下，每多一个人可增加20平方米，但最高不能超过160平方米。比如你家有6口人，可以占用160平方米的宅基地，有7口人也只能占用160平方米。

那超过这个标准的怎么办呢？付费使用！对“一户一宅”超规定面积部分，超过20平方米以下部分，不收取有偿使用费；超出20～70平方米部分，按每年3元/平方米收费；超出规定面积每增加50平方米，收费标准提高3元/平方米。

也就是说，如果一家宅基地面积超过标准50平米，则每年需要缴纳90元宅基地超占使用费。如果宅基地面积超过100平米，则每年需要缴纳330元使用费。

有偿退出宅基地，鼓励农民进城买房

金寨按照补偿+奖励的模式来设计宅基地退出制度。

补偿分为两块：一是地上房屋拆除补偿金额，按不同结构每平方米250元～600元计算。第二块是宅基地退出补偿金额，已确权发证且符合规定面积标准的，每平方米补偿70元，超出规定面积标准的，每平方米补偿35元；补偿面积不超过160平方米。

农户签订退出协议后6个月内腾退房屋并验收的，补偿标准上浮30%。据测算，这两部分合在一起退出宅基地的农户平均每户可获得补偿7.8万元。

如果只有这7.8万，显然不够说服农民搬迁，因为这还不够农民盖房的本钱。

奖励部分分为三种，奖励部分优先鼓励农民去县城或集镇定居

到县城购房的，房屋拆除补偿标准上浮30%，按购房面积给予800元/平方米房票奖励，最高不超过100平方米。

自愿放弃申请宅基地的，再给予2万元/户奖励。金融机构提供每户20万元以下的免抵押贷款。其实不自愿放弃也要走，不如自愿放弃还能得2万元，这也是很多人为什么会选择自愿放弃。

到集镇购房的，房屋拆除补偿标准上浮15%，自愿放弃申请宅基地的，再给予1万元/户奖励，按购房面积给予200元/平方米房票奖励，最高不超过100平方米。金融机构提供每户10万元以下的免抵押安居贷款。

到中心村庄建房的，人均建房面积小于30平方米的农户，优先分配宅基地。

目前政策实施的效果怎么样呢？数据显示，金寨县一年间有12900多农户自愿有偿退出宅基地，其中到规划村庄9000余户，进城入镇3000余户。