资料图：农机手正在进行插秧。

中新网12月29日电 如何在立法设计上打消农民“没有土地就失去一切”的忧虑？对于这个问题，农业农村部政策与改革司副巡视员孙邦群今日表示，对于土地流转，从中央制度安排来说，叫落实所有权，稳定承包权，放活经营权。从农民的角度来说，不存在流转了之后土地就失去。

全国人大常委会今日就农村土地承包法修正案草案举行发布会。有记者问，我们此前做过一个调研，关于广西的贫困县土地流转样本的调查，发现很多村民对土地流转的问题有很多疑虑。人大在推进土地制度改革的过程当中，有没有遇到一些障碍？特别是在立法设计上如何打消这种农民没有土地就失去一切的忧虑？

孙邦群称，这个问题涉及到土地流转，从土地流转来说，从中央制度安排来说，叫落实所有权，稳定承包权，放活经营权。这个制度创新已经体现在这次修法上。所以从农民的角度来说，不存在流转了之后土地就失去了。

孙邦群指出，从中央的要求，到法律的规定，包括在实践过程中用了五年时间在全国对农民承包经营权做了确权登记颁证，目的是让农民能够拿到稳定的承包经营权。承包经营权是农民的，是物权。稳定承包经营权之后，农民可以按照自己的意愿来进行有计划地流转，也可以入股，也可以退出，也可以互换。这是中央所要求的，在保护所有权和承包权的前提下，平等保护农民的土地经营权。

孙邦群强调，为了平等保护经营权，相关的部门推出了一系列的措施，包括流转市场规范化建设，这次根据新修订的土地承包法相关精神，将进一步完善流转市场管理办法。另一方面，农民的顾虑还与对流转合同的条款规定不是太清楚有关，下一步我们准备推出全国标准的土地经营权的流转合同文本，进一步规范合同。所以，农民在土地流转过程中不存在流转了土地，土地就失去的问题。

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