近年来，随着工业化城镇化推进、现代农业建设发展、强农惠农政策加大、田土资源越来越俏，农村土地承包经营纠纷呈高发态势，影响农村经济秩序稳定发展、构成局部农民越级上访根源！而“地域管辖、乡村调解、区市仲裁、司法保障”的农村土地承包经营纠纷调解仲裁创举，日益成为息纷止争的一把利剑！让人耳目一新！然，单单这些还不足以概括她的全部。

11月23日至24日，贵州省委书记、省人大常委会主任孙志刚率省委常委、省委秘书长刘捷，铜仁市委书记陈昌旭以及省市有关部门负责同志深入碧江区调研，强调要坚持不懈推进农村改革产业革命，确保按时打赢脱贫攻坚战；日前，农业部农村经济研究中心科研管理处博士夏海龙、马凯一行到碧江调研，希望进一步化解农村土地承包纠纷同时助推土地确权工作新要求实现；省委农村工作委员会书记、省农业委员会党组书记、主任，省政府副秘书长袁家榆也到碧江详细了解农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作的思路做法，现场指导滑石老麻塘、河西茅溪、坝黄木弄等试点村推进困难问题。那么，碧江农村土地承包经营纠纷调解仲裁究竟如何？

“从群众中来到群众中去，农民有机会担任仲裁员！”——在碧江，农村土地纠纷仲裁庭深受人民的信赖，群众称其为区政府的“第二信访办”！该区化解矛盾问题、创新三定工作法，确保要求实现，助推乡村振兴、赢得干群好评。

加强组织领导，健全工作机构

农村土地承包经营纠纷调解仲裁，事关农村经济发展、农民切身利益、农业有效生产，事关推进依法行政、强化依法治理、构建和谐社会的大局,这是开展农村土地承包合同管理工作以来取得的一致共识!碧江地处武陵黔东，毗领万山、江口、松桃，凤凰、麻阳、芷江等区县，是铜仁市的政治、经济、文化中心，交通枢纽城镇、碧绿锦江穿城、区位优势明显；辖12个乡镇街办90个行政村居829个村民组，国土面积1012平方公里、总人口45万人，常住32.37万人、农民11.43万人，如何在新时期做好调解仲裁工作刻不容缓！为此，该区高度重视，召开专题会议，向农业农村厅、农业农村部申请仲裁试点，获得支持，黔农厅字[2015]31号、农经发[2010]12号批准为省级部级仲裁试点区；根据《碧江区关于开展农村土地承包纠纷仲裁试点工作的通知》（碧府办发［2016］75号）文件，成立铜仁市碧江区农村土地承包经营纠纷仲裁委员会，由分管副区长任主任，区农牧科技局长、区政府督查室主任为副主任，区国土、林业、法院、司法、水务、农经站和乡镇街道、各村社区负责人为成员，下设办公室在农牧科技局，为副科级单位性质、配备机关事业管理岗编制6名、办公经费纳入财政预算，局党组成员担任办公室副主任，负责处理日常工作。同时，乡村两级相应成立仲裁委或工作小组，乡镇副科级农业服务中心主任担任仲裁委主任、站所村委负责人为成员，有效多元化解矛盾，形成“领导重视、组织健全、区乡联动”组织机构、“多个部门、多类渠道、多种形式”调处体系，实现“调处、仲裁、防控”标准化、规范化、制度化。在农业农村部和省市相关行政部门指导下，按照从事土地管理满5年、调解满5年、威信高且政策熟的用人条件，依法组建仲裁庭、聘任仲裁员、召开推进会、安排好工作。根据物权法、农村土地承包法及管理办法，农村土地承包经营权调查规程及要素编码规则、确权登记数据库规范、纠纷调解仲裁法等有关规定和黔农改专[2014]01号、黔农改专[2014]02号以及铜仁市深化农村改革农村土地（耕地）承包经营权确权登记颁证（试点）工作意见，结合实际精确制定《碧江区人民政府办公室关于印发碧江区农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案的通知》（碧府办发[2016]75号）及调解仲裁处置、体系、章程、规则等一系列配套文件，明确目标任务、落实保障措施。目前，有区级仲裁委1个、县处级主任1名，乡科级副主任3人、委员30名、书记员1名，区仲裁办1个、编制数6名、实有数2名，仲裁庭130㎡、电脑人手1台、打印机1台；有乡级仲裁委12个、副科级主任12名、委员若干名，乡级仲裁办12个、所有仲裁庭共计1560㎡、配电脑人手1台、打印机1台；有村级调解小组70个、聘用仲裁员30名、纠纷调解员400余名、农民代表140人。

为确保调解仲裁精准高效、碧江先行先试、推行“三定”制度，使每名干部有岗有责、岗责对应、激发活力：

通过“定人”解决“谁来干”。区乡村组4级结合辖区任务考评标准，对照点位责任内容，统筹安排从面到点，确保由“组队上门”等待仲裁到“个人摆平”化解矛盾，变“群责”到“单责”，诚服群众。

通过“定岗”解决“怎么干”。对乡镇包联区域划分网格，负责同志包村、站所股级包组、干部村官包户，一岗一人走访排查，痕迹管理防范化解。

通过“定责”解决“孬咋办”。在包点区域醒目位置张贴“三定”公示牌，公开包点干部姓名、电话、区域、职责，接受监督。将调解仲裁预防情况与履职尽责清单考核相结合，由区农牧科技局、仲裁委、绩效办随机抽查、现场访问、召开碰头会了解纠纷农户责任落实情况，切实消除“慵、懒、散、惧”现象和调解仲裁“不想干、干不好”问题。

随着“三定”工作法的全面铺开，让碧江农村土地承包经营纠纷调解仲裁走向了常态化开展、精细化管理、跟踪化排查之路，保障了乡镇街办、各村社区的工作有标、有点、有办法，督促了机关干部、村委成员的工作抓实、抓细、抓成效。

到目前，开展法规政策宣传184余次，全区发生承包土地纠纷50件，乡镇调解41件、区直受理9件（审理裁决6件、达成调解3件），结案率100%，未发生因土地纠纷上访和重大群体事件；完成12个乡镇街道66个行政村居34046户承包户的权属调查、完成率100%，实测承包地块267813块、承包合同面271991.72亩；完成数据库建库农户34046户、完成率100%，并通过农业农村部质检；签订承包合同建立“一户一档”33062户（环北板桥、铜江、北关村，河西双江村及市中街道，无农村土地未予确权）、完成率97.1%；制发《土地承包经营权证书》32600本、颁证率95.7%。2017年通过省级验收，全区地方生产总值完成1595828万元、比上年增长12.5%，农民人均可支配收入5930万元、同比增长10.9％，增幅排名全省城区方阵第一；2018年通过国家验收，成功退出贫困区县、成功入选全国绿色发展百强区。

规范仲裁流程，提升指导水平

健全“乡村调解、区级仲裁、司法保障”纠纷调处机制，结合省外先走入试点区县做法，制定完善仲裁办法、制度、原则、纪律、程序、收费、守则、档案管理、仲裁流程等10大制度，建立从案件受理到文书送达、监督回访等工作机制，对立案、取证、勘查、举证、调解、仲裁、合议、结案等每一环节都制订统一规范的操作规程。为确保裁决合法有效，始终坚持以下原则：

坚持调解为主、仲裁为辅、诉讼为零的原则。把调解贯穿纠纷解决全过程，将重点放在乡村，劝解说服当事双方，避免矛盾纠纷恶化。2018年，碧江家庭承包经营耕地27.199万亩涉及农户34047户，受理土地承包经营纠纷150余件，土地承包纠纷占64%、土地流转纠纷占35%、其他纠纷占1%。调处150件，结案率100%，仲裁150余起，实现零诉讼。

坚持公正公平、及时有效、平等保护的原则。农村土地承包纠纷往往直接涉及发包承包方权益之争甚至政府行政行为，碧江坚持法律面前人人平等原则，确保仲裁结果合法、公正、权威性。

坚持实事求是、尊重历史、遵循法律的原则。经验的推广、政策的制定、法律的出台，成为农村土地承包形成的特殊过程和形式，在查清事实前提下，不唯书、不唯法，竭力让裁决合理、合法，成碧江准则。

强化业务培训，学习宝贵经验

组织干部赴市区党校、先进县市考察培训、模拟学用22人次、开展法制讲座22期堂；坚持每周学习合同法、民法通则、农村土地承包法及实施办法、经营权证管理办法等相关法律、司法解释，将制度、流程公布上墙，使咨询申请仲裁者一目了然，做到有章可循、有法可依。

加强对外宣传，注重鼓励引导。借力刊网广电墙栏，大力宣传法律法规、引导干群学法守法、加强自我约束保护、依法办事减少纠纷、促进社会和谐稳定。

履行仲裁职责，维护群众利益。按照“先调查、后立案，先庭外、后庭内，先调解、后仲裁”原则，创新纠纷解决方式，完善表格材料数据，做到一案一卷、分类归档，专人管理、以便调阅。

筹建仲裁庭室，建好硬件设施。区仲裁委在经费紧张情况下设法在区政府为民服务中心５号楼6楼筹建了可容纳100余人的仲裁庭，暂落办公场所、配备办公设备。

探索了“切实可行”仲裁机制，破解了“纠纷投诉无门”怪圈。试点以来，农村承包土地纠纷已从政府部门很难下手、村级组织不愿协调、人民法院不予受理的“三难境地”走了出来，区乡纠纷调处机制的成功搭建，填补了机制体制上的一直缺陷。

解决了“历史遗留”老难问题，维护了“弱势群体农民”权益。因涉及承包土地的纠纷法院不受理，一直由村委会或村民小组调解经双方当事人自愿才能达成协议且并不能作为强制执行依据，故弱势农民切身利益难以维护，形成老难问题。在碧江仲裁委受理的9件个案中，最长十余年、短则二三载。坝黄镇X村的杨某和本组张某2013年发生土地纠纷，村民小组于2016年4月召开村民代表党员大会处理、5月村委作出决定，2018年4月镇政府派人到村内调处，结果却迟迟得不到履行，最后引发矛盾上交区仲裁委对该案进行了深入调查分析，最终作出明确裁决，解决了群众之间的不和谐。

实现了“土地维权”社会公平，维护了“农业农村社会”稳定。农村土地承包经营权纠纷面广量大、错综复杂、解决困难。碧江始终坚持“以事实为依据、以法律为准绳，尊重历史、面对现实、公正维权”处理原则，公开公平调处了一件又一件纠纷案件，赢得了民心。如云场坪镇张某因婚姻变故导致承包土地收益权丧失纠纷案件，是碧江区仲裁委成立后的首个案例，因案情复杂，区仲裁办报告区仲裁委后，区政府分管副区长、区仲裁委主任等领导高度重视，立即成立专案调查组，通过大量调查取证，在当地镇政府协助下，原为仇人的两个人最终握手言和；漾头镇刘某与自家6个兄弟姊妹因抱养外出产生土地纠纷，双方僵持10余年涉及金额100余万元，严重影响了本年度高速公路工程实施进度。为此，工程部找到区仲裁办，仲裁办第一时间组织干部前往漾头走访调查，在尊重历史和法律依据、本着以人为本促进和谐方式前提下，对当事人刘某进行了深切交谈，从情亲找缺口动之以情晓之以理，最终各自让步、达成协议，避免了一场不必要的冲突，一家人皆大欢喜、感激涕零。（特约记者 刘源泉）