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村村有产业 户户有项目——山西左权县推进脱贫攻坚工作纪实

　　2016年以来，山西省左权县将光伏扶贫列为精准扶贫专项行动之一，实施了村级光伏扶贫电站、农户屋顶光伏扶贫电站和地面集中电站3大工程，取得了良好成效。图为后板峪村的农户屋顶光伏扶贫电站。 邢兰富摄

　　左权县充分挖掘“核桃产业大县”的品牌优势，积极发展核桃经济林项目。图为村民在查看核桃长势。 邢兰富摄 

　　山西左权是国家扶贫开发工作重点县，全县有建档立卡贫困村129个，贫困户近1.9万户4.9万人，贫困发生率达38.2%。打响脱贫攻坚战以来，左权县坚持以户为基础的理念，下足绣花功夫，推动全县脱贫攻坚工作取得突破性进展。

　　天气冷了，该农闲了，可山西省左权县芹泉镇下庄村村民高晋华却没闲着，还在侍弄他的蔬菜大棚，“这季大棚西红柿已经收完卖完，空下来的棚里正好种些香菜，冬天卖得俏，又多份收益”。

　　“以前村民主要种玉米，每年每亩也就能挣1000多元。干起蔬菜大棚后，去年村集体开始有收入。村里现在正在建蔬菜交易集散中心，建成后，周边城市蔬菜批发市场来收我们西红柿的积极性就更高啦！”下庄村党支部书记尚向军说。

　　按照脱贫摘帽目标，左权县到今年底稳定脱贫的贫困村将达44个，稳定脱贫的贫困户将有1.48万人。“届时，左权县贫困发生率将降至0.51%。”左权县委副书记王宏昌告诉记者。

　　产业是基础

　　左权是国家扶贫开发工作重点县，全县有建档立卡贫困村129个，贫困户近1.9万户4.9万人，贫困发生率达38.2%。

　　打响脱贫攻坚战以来，左权县坚持以户为基础的理念，下足绣花功夫，推动全县脱贫攻坚工作取得突破性进展。

　　首先要扭住产业根本，夯实产业脱贫到村、到户、到人措施。

　　在芹泉镇那样的纯农业乡镇，主要实施以设施蔬菜、有机杂粮、连翘等中药材种植为主的现代农业产业园项目，采取农户自愿、政府支持的办法，加强公共技术指导和帮扶。

　　“芹泉镇集中连片建棚成功打造了市级现代农业产业园，政府每亩补贴1万元，农户自己投入6500元，贫困户还可申请3万元3年无息贷款来投入，参与门槛大为降低。再加上合作社示范带动、精心指导，大伙儿建棚积极性很高，社会效益和经济效益都很显著。”据左权县蔬菜产业技术服务中心主任刘翁铭介绍，截至目前，左权县设施蔬菜种植面积达1.39万亩，总产值达2.7亿元，占整个蔬菜种植总产值的90%，带动贫困群众年人均增收2000余元。

　　左权充分挖掘“核桃产业大县”“生态造林模范县”“生态旅游县”的品牌优势，坚持“短中长”结合，短线发展光伏、电商、特色种养等短平快项目，中线发展核桃经济林项目，长线发展生态旅游项目，确保村村有产业支撑、户户有项目覆盖，为脱贫攻坚筑牢产业支撑。截至目前，全县已发展核桃37万亩、杂粮8.6万亩、设施蔬菜1.39万亩、中药材10万亩，形成核桃、杂粮、畜牧养殖、设施蔬菜、中药材、生态造林、文化旅游、光伏、电商9大增收产业，约有60%的贫困群众依靠特色产业增收脱贫。

　　此外，左权还积极推进“双十”转型项目建设。“‘双十’项目是指东方希望集团氧化铝项目等10大产业转型项目及左权生态文化旅游开发区建设等10大基础设施项目，总投资将达204.79亿元。截至目前，已开工14个项目，完成投资15.82亿元，对脱贫攻坚的促进作用已经开始显现。”左权县发改局书记刘林忠告诉记者。

　　记者在10大产业转型项目之一的中晋太行气基还原铁研发与生产示范基地看到，项目正在抓紧施工，预计明年3月底前完工。作为国内首个气基还原铁工业化研发生产基地，该基地建成投产后，可实现利润3亿元，提供各类岗位300多个，带动2300多户贫困户在家门口就业，年人均增收超过1.5万元。

　　由于这类产业项目通常前期投入大、周期长，左权遂将“贷资入企”这一具有山西特色的金融扶贫政策用好用足。

　　贷资入企是指对于没有经营能力和项目产业支撑的贫困户，在其提出申请的前提下，由政府授权扶贫开发公司作为运营平台，集中贫困户的扶贫小额信贷，投放到实力雄厚、效益明显、抗风险能力强的企业，在贷款期内企业产生经营收入、偿还银行贷款、贫困户获得收益。

　　“截至去年底，通过贷资入企，项目已累计受托2175户贫困户近1.09亿元扶贫小额信贷，不仅破解了项目启动期的资金‘瓶颈’难题，还为2165户贫困户年均增收3000元、为10户贫困户年均增收1800元。”中晋太行项目工作人员李玉芳说。

　　“三支工队”显身手

　　如何在扶贫开发工程中让相关政策、资金、机制等资源发挥出更大效用？左权一直在努力探索和创新。

　　比如，一边是县域经济建设中有大量工程项目需要实施完成，另一边则是具有劳动能力但年龄偏大、缺乏技能而无法外出务工的贫困人口需要增收——这两种需求如何有效对接？左权大力推进的“三支工队”实践给出了很好的答案。

　　“‘三支工队’分别是指林业工队、农建水保工队和土地整治工队，即专业合作社。”王宏昌说，就是在生态造林工程、水利建设工程和土地整治项目中，引导组建或遴选脱贫攻坚专业合作社来承揽，确保贫困人口参与，进一步拓宽他们的增收渠道。

　　五里铺村贫困户姚世云就靠参加土地整治工队实现了脱贫。去年，他被吸纳到同乡李赵军组建的军安土石方工程服务队干活，一年下来就挣了1.2万多元。

　　土地整治是左权县近年重点投资建设的领域之一，每年财政投入力度不小，但项目涉及辖下所有乡（镇），投资零散，且往往由一些大中型施工企业承揽，推动脱贫攻坚的效用没有充分发挥出来。为此，左权于2016年底组建起首批19个土地整治工队，姚世云所在的军安工队即在其中。

　　“这19支工队承担了全县61个土地整治项目，对接了贫困人口196人，带动人均增收3000多元，使财政资金更好地发挥了带动脱贫的效用。”左权国土资源局局长郝建忠说。

　　为确保“三支工队”组建顺利、运营规范，左权县还实施了一系列配套措施。一是要求每支工队以“身股”形式吸纳建档立卡贫困劳动力，数量不低于用工总数的60%，确保有劳动能力的贫困人口都能进工队、有活干。二是对脱贫攻坚工程建设项目实行议标方式，并下放到各合作社，确保队队有工程。三是完善利益分配办法，要求必须保证贫困劳动力常年劳务天数占到总工程量的80%以上，工程投资总额的45%用于支付贫困劳动力劳务。四是明确相关部门，对工队吸纳人口、工程质量、支付到位情况等进行监督考核。据统计，截至目前，左权共组建三类工队97支，吸纳贫困人口3151名，预计可带动9000余贫困人口稳定脱贫。

　　“为了全面提升脱贫质量，左权坚持创新推进，筑牢防范返贫屏障。”王宏昌说，一方面，为3万多名已脱贫人口缴纳返贫责任保险，另一方面，强化民生兜底，扩大低保、五保覆盖面，目前已覆盖逾1.16万人。此外，通过产业保险保障脱贫成效。例如，采取“农户+财政+保险”模式，共投保核桃保险超3.35万亩，涉及农户7316户，其中贫困户3200户。投保以来，全县共兑现理赔款1566万元，切实提高了产业抗风险能力。（经济日报 记者 贺浪莎 刘存瑞）