党的十九大提出实施乡村振兴战略，其中产业兴旺摆在战略总要求的首位。江苏是经济大省也是农业大省，农业现代化依然是“四化同步”短板，农业依然是农民特别是苏北贫困地区农民脱贫增收的重要依托产业。因此，加快促进农业产业兴旺，对于江苏在全国率先实现农业现代化和高水平全面建成小康社会具有重要意义。
江苏促进农业产业兴旺的难点
产业兴旺是乡村振兴的前提条件和内源动力。但当前，江苏促进农业产业兴旺依然面临一些难点。
第一，主要农产品过度依靠国家政策支撑，产业主体活力不够。当前，我国大力推进农产品价格改革，稻麦是我国仅有的仍有保护价收购的农产品。江苏是我国稻麦主产区之一，属于国家最低收购价政策执行区域。由于过度依靠最低收购价政策的支撑，稻麦价格持续高位平稳运行，而下游产品大米、面粉价格低迷，加工企业入市积极性不高，企业开机率不足。行业的利润率较低，企业长期处于亏损边缘，大部分企业处于半开半停的状态，部分中小企业甚至长年处于停产状态。
第二，资源要素和环境约束趋强，产业发展空间不大。随着江苏现代化进程的加速推进，资源要素和环境对农业的约束越来越明显。一是耕地面积刚性减少。随着工业化、城镇化的发展，企业用地、居民小区、城市建设等均需要占用大量耕地。2016年，全省耕地面积为6893万亩，比2010年减少37万亩。二是农村青壮年劳动力单向流出。江苏制造业和服务业发达，吸引大量农村劳动力进城务工，农业从业人员老龄化现象突出。2016年，江苏农业生产经营人员中，年龄55岁及以上的占到48.7%，年龄35岁以下的仅占10%。三是生态环境压力大。江苏农业资源开发利用强度高，如小麦和稻谷存在化肥过量施用现象。
第三，农产品国际竞争力不强，全新对外开放格局尚未形成。江苏农产品出口总额少增速慢，长期处于贸易逆差。2016年，江苏农产品出口总额为35.9亿美元，出口总额自2011年以来年均约增长5%，低于全省经济增速；贸易逆差为96.4亿美元，比2011年扩大17.3亿美元。出口农产品单一，目的国集中。江苏的优势出口农产品仅为园艺类，2016年果蔬类占农产品出口总额的34.7%，而且主要出口日韩、东盟等国家和地区。出口企业实力总体不强，出口农产品加工程度不高。2016年，江苏有出口企业1468家，其中出口超千万美元的仅75家，超亿美元的仅2家。出口大多为农户自产产品，2016年江苏初级农产品出口额占总额的50%以上。总体而言，江苏全方位、多层次、宽领域的农业对外开放格局尚未形成。
第四，农村产业融合度不高，产业体系仍需进一步构建。当前，江苏农村产业融合发展总体上还处于初级阶段。一是产业融合主体带动能力不强。2016年，江苏年销售过10亿元的农业龙头企业仅占1.7%。二是农业与其他产业的融合度不高。农业衍生产业开发不够，与其他产业之间互联互通性不强。如休闲农业、旅游农业以观光为主，文化传承、人物历史、风土乡俗等触及不多。三是农业产业链条较短。2016年，江苏农产品加工业产值与农业总产值之比为2.99∶1，而发达国家较高的能达3.7∶1。四是利益联结机制有待完善。目前，产业链各主体间建立股份制和股份合作制等紧密型利益联结方式的比例不高。
江苏促进农业产业兴旺的路径选择
江苏现代农业建设基础好，独具经济优势、产业优势和科技优势，有条件有能力率先将农业培育成有奔头的产业。未来，需要走好五条道路。
一是产管调强相结合，走质量兴农之路。第一，推进农业标准化，把优质农产品产出来。要加快标准制定和修订，加强标准宣传推广和使用指导，大力推进种养大户、家庭农场等新型经营主体建立生产记录台账并按标生产，示范带动周边小农户。第二，加强执法监管，把优质农产品管出来。加快推进农产品质量安全法、农作物病虫害防治条例等法律法规的制定修订，加快追溯体系和农业生产信用档案建设，将新型经营主体全部纳入监管名录，并实行“黑名单”制度。第三，加快农业结构调整，把优质农产品调出来。围绕农业供给侧结构性改革目标，着力调整优化农业产业布局和结构，增加销路好、品质高、市场缺的优质农产品生产。第四，集成运用现代要素，做强农业产业。继续探索水稻等农产品价格改革，加快建立重大关键共性技术的联合攻关研发和农业科技成果转移转化机制，推动技术集成创新、优良品种推广和设施装备升级。
二是推动农业绿色发展，走绿色兴农之路。第一，优化农业主体功能和生产空间布局。落实农业功能区和生产力布局制度，加快划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区，巩固提升蔬菜、特色果茶以及花卉苗木等特色板块。第二，强化农业资源节约和保护。建立耕地养护制度，积极推广保护性耕作、轮作休耕等技术和模式。强化节水基础设施建设，积极探索果蔬喷灌滴灌、粮食管道灌溉等高效节水灌溉模式。健全农业投入品减量使用制度，完善农田废弃物和畜禽粪污资源化利用制度，推行绿色低碳循环生产方式。第三，创新农业绿色发展体制机制。健全农业生态补贴制度，完善高效低毒低残留农药、商品有机肥、有机无机复混肥以及高效植保、施肥机械的推广补贴机制。建立农业资源环境生态监测预警体系，完善农业绿色发展考评机制。
三是推进农产品品牌建设，走品牌强农之路。第一，精心创建农产品品牌。统筹谋划品牌建设，精心制定品牌培育推广方案，推行差异化、针对性的品牌创建。整合地域资源和产业资源，挖掘提升品牌资源，聚力打造优势区域农产品品牌。第二，加大农产品品牌推介力度。积极研究市场消费需求，瞄准市场定位，找准细分市场，突出区域品牌宣传推广。创新品牌运营传播手段，统筹设计宣传口号、产品包装、品牌形象，依托节假日活动制造热点，组织品牌推介活动。第三，增强农产品品牌建设合力。梳理整合农产品品牌创建扶持政策，支持重点区域公用品牌、企业品牌和产品品牌的创建。建立部门联席会议制度，专题研究、协调解决品牌创建工作中的矛盾问题。加强业务指导和工作督查，协同推进落实品牌建设行动。
四是促进农村产业协调发展，走产业深度融合之路。第一，培育壮大产业融合主体。引导家庭农场集群集聚发展，强化其基础作用；大力推进专业合作社联合合作，强化其联结作用；引导农业龙头企业做大做强，强化其带头作用。第二，创新产业融合模式。坚持产城融合、产村融合发展方向，将农村产业融合发展与新型城镇化建设有机结合，依托新型城镇化推进农村产业融合。加强统筹规划，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，大力发展创意休闲农业。加快发展智能农业，大力发展农产品电子商务，着力发展农业新型业态。第三，完善产业融合利益联结机制。要创新发展订单农业、股份合作、利润返还等多种紧密利益联结形式，积极探索农民以土地承包经营权入股农业龙头企业、农民合作社等新型经营主体。第四，强化农村产业融合发展服务体系。大力改善农业基础设施条件，加快农村水电路气房讯建设，完善农村物流网络体系。鼓励知名电商建设地方特色馆，加快农村产权交易市场建设，搭建一批公共服务平台。
五是深化农业对外开放，走开放农业之路。第一，加强国际农产品市场形势研判。要加强对国际市场和重点国家农产品市场供需、价格、政策等信息的收集、处理与发布，确保信息具有前瞻性、准确性、权威性，指导帮助出口企业生产适销对路的农产品。第二，优化农产品出口结构。巩固现有农产品出口优势产业，扶持市场前景广阔的新兴出口产业，重点推进园艺、特粮制品、畜禽、水海产品等出口支柱产业和大蒜、河蟹、小龙虾、淡水鱼等特色产业。第三，培育壮大一批出口龙头企业或企业集群。制定农产品出口示范企业标准，着力培育以技术、品牌、质量、服务为核心的农产品出口竞争新优势。推动出口龙头企业集群集聚发展，培育一批具有较强国际竞争力的出口基地。第四，建立健全重要农产品贸易预警机制。发挥行业协会信息获取优势，及时掌握贸易对象国重要农产品的行业标准、产品质量标准、检验检疫标准等信息变化，确保江苏农产品出口稳定发展。
（作者系江苏省农业科学院农业经济与发展研究所副所长、研究员）
