近年来，重庆市涪陵区按照统筹城乡发展的要求，坚持“政府引导、市场运作、服务到位”的思路，创新体制机制，引导农村土地承包经营权有序流转。到2008年底，全区流转土地26万亩，流转土地面积占耕地总面积21.5%，比上年增长73.7%。

　　一、培育流转主体

　　为了促进土地向规模经营集中，涪陵区重点培育五类新型流转主体。

　　1．农民专业合作经济组织。农民专业合作经济组织是土地流转和规模经营的重要主体之一。近年来，涪陵区积极扶持农民专业合作经济组织的发展。截至2009年3月，全区农民专业合作组织达到180个，规模经营土地面积18万亩。

　　2．返乡农民工。落实“回引工程”，以优惠的政策和服务，吸引了一大批有资金、有项目、会经营的农民工返乡投资兴业。龙桥街道麻磊村文揿量兄弟俩，回村投资100多万元成立特色蔬菜公司，转入土地300多亩，聘请农民工40多名，发展菜芯等特色蔬菜。公司通过科学管理和科技投入，大幅度提高了土地产出率。流转土地的农民每年可获得700元/亩的租金收入，还可以在该公司打工，每年收入约12000元。

　　3．城镇业主。近年来，随着农业效益的不断提高，有1000余名城镇业主，到涪陵农村投资农业项目。2007年，浙江人胡银旺在江东街道七龙村租赁荒山300多亩引种杨梅成功；2008年，该街道营盘村采取土地入股的形式和胡银旺合作种植了1000多亩杨梅。

　　4．农业产业化龙头企业。涪陵区积极培育农业龙头企业，鼓励农业龙头企业到农村流转土地，建设原料基地。2006年，桂楼公司与江东街道营盘村48户农民合作建立了东江养猪场，其中23户农民以土地入股，推行“猪—沼—菜”生态循环农业模式。目前，桂楼公司已在涪陵区建立了11个类似的养猪场。

　　5．工商企业。工商企业转入土地建设现代农业园区，已经成为涪陵区乃至重庆市城乡统筹发展的一个亮点。涪陵区通过招商，引进了包括金科集团、美心集团、南方集团、阿波罗公司等知名企业在内的110多家工商企业，转入农村土地7万余亩。金科集团于2007年进入义和镇，计划投资8亿元，建设15000亩的城市绿化花卉苗木基地和生态农业园区，目前已租赁土地5700余亩，建成2000亩标准化的花卉、苗木基地。

　　二、出台扶持政策

　　1．及时出台红头文件。区政府2000年下发了《关于进一步加快和规范农村土地承包经营权流转若干问题的通知》，对土地流转的形式、程序、合同、管理等事项作出了具体规定。2007年9月，区政府下发《关于加快农村土地流转促进农业规模经营的意见》，明确在土地使用、基础设施建设、财政、信贷、人才、发展环境等六个方面给予规模经营主体优惠或扶持。2008年，区政府下发《关于农业产业发展扶持政策的通知》，明确对种粮大户、种菜大户、水果大户等给予财政奖励和补助。2009年，涪陵区又扩大了补助的范围，将森林规模经营项目纳入补助范围。一系列的红头文件，给土地流转业主吃了“定心丸”。

　　2．以奖励为导向，支持土地流转。为消除农民的疑虑，改变土地受让方的观望态度，涪陵区不断完善土地流转的激励机制，鼓励规模经营主体流转土地，发展农业产业。一是奖项目，即优先安排农业项目。去年，两汇绿田蔬菜合作社获得400万元“移土培肥”项目奖励。通过实施项目，该合作社转入的1200多亩土地的地力都得到提高，耕作条件得到改善。二是奖技术，即委派技术专家重点联系，无偿指导。区果品办高级农艺师阮光伦通过技术指导，将堡子果品合作社办成了国家级示范社。三是奖品牌。2008年，正里元公司等4个业主获得“绿色食品”、“无公害农产品”证书，区政府各奖励4万元。

　　3．把土地流转工作纳入统筹城乡发展的重要内容，列入党委、政府议事日程。

　　三、搭建金融和信息服务平台

　　1．建立农村土地流转风险基金。为了规避土地流转双方可能出现的风险，最大限度地减少农户的损失，涪陵区开展了农业保险试点，并建立了农村土地流转风险基金。

　　2．搭建投融资平台。一是由涪陵区政府出资，实施“森林工程”，成立森农公司，整合农业和林业资源，支持土地流转。二是由区政府出资，成立兴农担保公司。2008年，兴农担保公司为天伟肉牛合作社提供融资担保100万元，使该合作社生产经营规模迅速扩大。三是与重庆市农业担保公司和重庆市农村商业银行合作，帮助业主解决发展规模经营中普遍面临的资金瓶颈问题。目前重庆市担保公司已为洪丽食品、桂楼公司等提供5000万元融资担保；重庆市农商行给乙举蔬菜合作社发放贷款120万元。

　　3．探索建立土地流转市场。涪陵区已建立农村土地流转服务中心及信息平台，为广大农民群众、各类业主、基层工作人员提供土地流转信息和法律政策信息，保障农村土地承包经营权健康有序地流转。同时，涪陵区还搭建了土地流转网上信息平台，通过发布供求信息和交易撮合，服务土地流转。

　　四、规范流转服务

　　1．构建土地流转服务体系。涪陵区探索建立了区、乡、村三级农村土地流转服务体系。区农业局组织成立了区农村土地流转服务中心，开展农村土地流转政策宣传、法律咨询、信息服务、合同鉴证、合同登记和备案、监督流转合同履行等工作；各乡镇街道也建立了农村土地流转服务中心；义和等乡镇还在村级建立了土地流转服务工作站。

　　2．制定流转操作规范。按照有关法律政策规定，结合实际，涪陵区制定了《农村土地承包经营权流转管理服务办法》，对农村土地承包经营权的流转形式、程序、合同和管理服务机构的职责进行了规范，还印发了《农村土地承包经营权流转合同》示范文本，确保全区土地流转规范有序地进行。

　　3．摸清情况，建立台账。该区建立农村土地流转台账和信息报送制度，按时上报土地流转信息。通过信息监测，涪陵区对全区农村土地流转情况进行了调查摸底，掌握了全区农村土地流转的面积、流转形式等信息。

　　4．妥善处理土地纠纷。涪陵区成立了农村土地承包及流转合同仲裁委员会，按照“乡调解、区仲裁、法院判”的程序，初步建立了农村土地承包经营权纠纷调处机制，2008年共处理农村土地承包纠纷案件110件。

    作者：重庆市涪陵区农业局 魏建林　蒋曼华