近年来，淮安市淮阴区坚持科学发展，通过加大土地流转力度，以更科学的方式来利用有限的土地资源，不但把富余的劳动力从土地中解放出来，而且催出来越来越多的既拿租金又拿工资的“新型农民”，改变了农民传统的增收模式。

　　一是因势利导，转变农民思想观念。广泛宣传党在农村的各项政策，通过多种形式深入宣传十七届三中全会精神、《农村土地承包法》等法律法规，通过算账、对比和成功经验示范，大力宣传土地流转后的增产增收，破除农民的僵化思想和“恋土”情结。通过大户带动，本地典型引路，让群众能亲眼看到、亲身感到土地经营权流转的好处，引导农民转变思想观念，积极主动参与流转。

　　二是加强扶持，完善政策帮扶体系。政策扶持上，对乡镇村兴办农村土地股份合作社成功运作并取得规模效应的、连片流转面积达到一定规模的双方均给予政策优惠。资金扶持上，发挥农业开发资金、脱贫攻坚项目资金等专项资金的推动作用，支持农村土地承包经营权的适度规模流转，土地项目整理、农业综合开发、水利配套资金等重点向农村土地规模流转区域倾斜，增强土地流转后劲。建立政府以奖代补制度，鼓励开展废地、荒地整治或复垦，在承包者自愿情况下，尽快置换无劳力者在规划区域内的承包地。

　　三是严格操作，保证流转规范有序。全区21个乡镇全部成立土地流转交易服务中心，指导成立了20多农村土地股份合作社。主要提供政策、法律、技术咨询，指导协议签订等服务。统一规范土地流转协议格式，全区统一印制规范的协议文本，完善土地流转协议内容，明确双方责任、权利和义务，建立土地经营权流转档案，由乡镇土地承包经营权流转服务站统一归档管理。确保土地经营权流转程序合法、合同规范、内容详尽、手续完备。并构建土地承包经营权流转社会化服务体系。引入保险机制，降低土地承包经营权流转后的经营风险。提供信息服务，引导农民主动与市场对接，生产适销对路的产品。

　　四是科学规划，合理利用流转土地。按照资产经营的办法，遵循“公开、民主、择优、依法”的原则，通过结合、优势互补、股份合作、联合开发等途径，因地制宜、科学合理地确定经营方式，加大开放开发力度，积极开展农业招商引资，加快产、加、销一体化进程，帮助土地承包经营权受让者克服生产经营上的风险和困难。把资源交给有资金、有技术、有市场、有管理能力的单位或个人经营使用，使资源优势化为经济优势，让宝贵的资源产生出更大的效益。

　　五是促进就业，解除失地后顾之忧。根据农村劳动力的现状和就业愿望，依托企业等生产单位开展合同培训、订单培训和岗位培训等实用技能、技术培训，通过培训促进就业，扩大小城镇规模，吸引更多的农村富余劳动力进城经商创业。建立城乡统一的就业制度和劳动力市场，设立长期稳定的劳务输出基地，通过劳务输出促就业，确保土地流转后不产生剩余劳动力，增强土地流转的科学性。（卢连伟）