原标题：土地补偿费至今未发给村民

　　征地未批先占,至今仍有90公顷土地未获批准,九年过去了土地补偿金仍未发放。3月21日,督查一组在长春市督查时,首先督查的是一起涉农信访事项。

　　在长春市绿园区政府办公楼会议室里,坐满了人,督查组开始听汇报。

　　2013年6月,吉林省长春市绿园区城西镇大营子村刘某某等人致信国家信访局,反映2006年至2007年长春市绿园区政府在未提供相关征地手续的情况下,强行征用大营子村无公害菜田2700余亩,至今多处耕地撂荒,当时只支付了安置补助费,至今未发放土地补偿金,且征地补偿标准过低等问题。

　　经核查,2006年,绿园区政府在仅取得部分征地审批手续的情况下,征收大营子村271公顷土地用于建设经济技术开发区。截至2010年,先后分13个批次获得了181公顷土地转为建设用地的批复,尚有约90公顷土地未取得审批手续。

　　目前,开发区已有102家各类企业落位,项目、道路、绿化等共用地263公顷,有8公顷土地暂未落位企业,由村民耕种。

　　督查组通过研究案情,当即指出,此案关键是合法性问题和补偿问题。

　　面对征地面积大、审批批次多的情况,督查组要求马上提供经济开发区的落位图和13个批次的材料。

　　不一会儿,区国土部门把经济开发区落位图和13本征地批次的材料放在了会议室的桌子上。

　　此时已近中午,督查组仍在认真的审查。通过逐一比对,全部是省国土部门审批的。

　　在会议室里,当地各部门参加汇报的人已显现疲惫。

　　中午吃完饭,督查组接着审核材料。

　　根据《长春市城区征地补偿安置座谈会纪要》规定,按标准发放了安置补助费。此后,根据不同批次取得征地批复的不同时间,按照新出台的标准补齐安置补助费差价；对于未取得批复的90公顷土地,待取得批复后,按照取得批复时的补偿标准补齐差价。

　　2009年3月之后发生的土地补偿费已拨付到村集体账户,待村民讨论形成分配方案后发放。2009年3月以前发生的土地补偿费没有发放给村民。

　　为何土地补偿费迟迟未能发给村民?2009年3月以前,271公顷的土地补偿费留存大营子村集体管理。2009年3月3日,吉林省政府下发吉政办明电[2009]28号文件,要求各市区组织开展土地补偿费分配工作。目前,2009年3月之后发生的土地补偿费共计1281万元,已全部拨付到村集体账户,待按照程序形成分配方案后发放给村民。但由于大营子村村民内部意见不统一,尚未形成大家都认可的分配方案。

　　督查组约见信访人刘某某时,她强调包括她本人在内的十多户村民至今还未领取安置补偿费,要求提高安置补偿标准。

　　督查组针对当地存在的未批先占、土地补偿费尚未发放等问题提出了督查建议。绿园区政府表态,制定了整改措施:力争年内办理完90公顷土地的审批手续；制定切实可行的分配方案,争取在8月底前将土地补偿费发放到村民手中；采取技能培训、扩大失地农民养老保险覆盖面等方式,保障失地农民生活。

　　征收土地不能先上车后补票

　　2006年,长春市绿园区政府在仅取得部分征地审批手续的情况下,征收了城西镇大营子村271公顷土地。由此引发了一系列信访问题。

　　按照土地管理法的规定,征收土地应当经过严格的审批程序,实行国务院和省级政府审批制。

　　为了严格对农用地的保护,农用地的征收首先应进行农用地转用审批手续,然后再办理征地审批手续。

　　然而,绿园区政府在审批手续不完备的情况下就大量征用土地,而且,陆续分13个批次才取得国有土地批复,至今仍有90公顷土地未取得审批手续,这种先上车后补票的行为是明显违反相关法律和政策规定的。

　　征地补偿政策落实不到位,也是督查中发现的问题。一些地方和部门落实征地补偿政策不到位,引发群众对政府不信任、对工作不支持。

　　长春市绿园区政府在2008年《关于公布长春市区耕地平均年产值和征地补偿标准的通知》出台之前,征收城西镇大营子村土地时,一直按照1999年市政府明确的补偿标准给予补偿,补偿标准长达9年时间未作调整。

　　督查中发现,国务院、吉林省先后于2004年和2009年发文,要求将土地补偿费发放给被征地农民。长春市绿园区政府在征收城西镇大营子村土地时,未落实上述要求,2014年3月才启动土地补偿费发放工作。

　　特别是国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》国发(2004)28号出台5年后,吉林省才出台吉林省人民政府办公厅转发农委《关于农村集体经济组织征地补偿费分配管理意见的通知》吉政办明电(2009)28号,说明在落实国家政策上有滞后。

　　督查组指出,在征地过程中必须严格依法按政策办事,把应该支付的安置补助费和土地补偿金发给村民,就不会引发后期这样多的矛盾和问题。

　　绿园区区长感慨道,如果不按法规政策办,迟早会算账的。