土地是不可再生资源。土地问题关系国计民生，涉及子孙后代。耕地稀缺，人口增长，耕地的后备资源日益匮乏。而近年来，农村小集镇的扩张、乡企圈占良田、农村村民建房用地中突击建房、农民种养挖田破坏耕作层，致使耕地蚕食的现象屡见不鲜，使“十分珍惜、合理利用和切实保护耕地”基本国策受到挑战。农村土地违法现象林林总总，违法事实方方面面，不一而足。但从农村土地违法现象中把脉违法当事人违法心态，寻求诱发农村土地违法成因，进而有针对性地进行预防和惩治，就能避免、减少农村土地违法行为发生，守住耕地保护这条不可逾越的“红线”。
一、诱发农村土地违法的常见心态：
（一）无知心态
在农村不少地方，农民建房用地时对与自己息息相关的土地法律法规知之甚少，又不进行土地法律咨询，因而导致许多错误认识。不少农民认为只有在耕地上建房才打报告写建房用地申请，而认为在老宅基地上拆旧建新不需要办理建房用地手续。有的农民认为土地承包30年不变，自己承包的土地是“私有财产”，做出擅自建房等违法行为。笔者在基层调查一农民私自卖地建房案件，做了调查材料并下发停工通知书后，农民说，好了吧，我可以回家建了。而不知自己的行为已触犯土地法律。农民土地法律知识匮乏表现在行动上无知，犯了法还蒙在鼓里，这与土地法律宣传未贯彻到位有关。
（二）攀比心态
改革开放后，农民生活水平如芝麻开花——节节高，外出打工的农民挣了钱也舍得花钱建房。但农民建房时讲排场，比阔气，张家砖混小洋楼，李家则欧式别墅；另外农民建房贪大求洋，厨房、厕所等附房一应俱全，用地面积超过批准书。还有一些农民攀比心态是弃旧建新，未经批准在交通要道口田里“摊大饼”式建房，标新立异，给人鹤立鸡群之感，但由于不按规划建设，新房犬牙交错，正如农民所说“新房子、大院子，还是老样子”。农民建房是农民一生大事，也是喜事，一生只发生一两次，因而农民格外慎重。但因攀比和迷信心理作崇，农民建房时认为房屋高邻里一点，就高人一头，引发邻里不睦。农民建房时攀比心理作崇，建房是花今日的钱圆未来的梦，使自己成为“负翁”；且超占面积给基层国土部门管理带来棘手问题。
（三）从众心态
持这种心态的农民认为“自己是月亮走我也走”，始终抱着不吃亏心理。倘若在农村一些地方办人情地、关系地，致使一些农民竞相效仿。这种心态突出表现有拆迁中抢搭抢建，农民认为多抢建就多获利，事实上一些农民确实尝到了甜头。相反一些农民房屋原汁原味反倒吃亏。这在群众中产生负面效应，认为别人搞我也搞，不搞吃亏，促使违法诱导因素。
（四）侥幸心态
一些农民知道违法是要受到惩处的，却要飞蛾扑火。个中原因正如马克思说得那样：“一旦有适当的利润，资本就大胆起来，有50%的利润，它就铤而走险；为了100%的利润，它就敢践踏一切人间的法律；有300%的利润，它就敢犯任何罪行，甚至冒绞首之险。”究其原因除了利益驱动外，还有一个重要原因则是心存侥幸。有些农民知道前几年国家产业政策鼓励农民种养，还可获得“致富带头人”、“酵母户”荣誉。但近年国家对耕地保护严之又严。可受利益驱动，农民心存侥幸，挖田养蟹、虾，破坏耕作层，违法手段可谓是狡兔三窟。在土地执法人少时，组织农民暴力抗法，人多时则口口声声表示停工，一旦执法人员离开，土地违法人来个“你进我退，你退我干”的“游击战”，依然我行我素。
（五）特权心态
土地违法在基层日盛，与一些基层干部自持有一定权利为违法人袒护起到推波助澜作用。有的乡镇打着招商旗号，对招来的企业献媚，有的认为办理正常土地手续报批费用高，本着特事特办的原则对企业一路绿灯，甚至实行挂牌保护。企业有了基层政府庇护，擅自改变土地用途，在临近公路旁土地里以建职工宿舍为由，行经营性土地之实。集镇区土地悄然升值后，一些农民借机占地建房私下交易土地。村受利益驱动，以建设新农村为名搞房地产开发。这种见不得“阳光”的违法行为严重扰乱了土地管理秩序。而一旦查处，来自方方面面的说情使得基层国土所对违法占地不是“该出手就出手”，而是碍于情面或迫于领导权威，无可柰何做个顺水推舟的人情。查处时失之于软，失之于宽，往往以批评了事，下发通知了事，补办用地手续完事。
二、对策
思想是受行动支配。针对农村土地违法不同心态，应采取思想宣传、违法预防惩治等手段，强化群众国策意识，端正心态，远离土地违法犯罪。
（一）抓宣传
土地法律法规宣传重点在农村，薄弱点也在农村。土地违法中无知心态、从众心态等可利用土地相关法律宣传加以引导，因人施教，做好农民的土地法律法规教育。在土地执法过程，我们同情农民辛苦一辈子攒足钱建房，其中有不少农民建房花是今日的钱圆未来的梦。同时我们从事国土执法监察有义务和责任教育群众知法守法，开展土地法律宣传，增强效果。
1、宣传经常化。在农村，土地法律法规宣传是“热在上头，温在中间，凉在下面”。上面土地法律宣传轰轰烈烈，下面宣传是沙滩流水不到头，因而基层土地宣传除了要在“6、25”土地日集中宣传外，平时进村入户要发放土地宣传小册子，出动宣传车，利用广播宣传，使宣传经常化，让土地法律法规家喻户晓，达到入心、入脑效果。
2、宣传通俗化。“射箭看靶子，弹琴看对象”。针对农民文化水平低，宣传应采用通俗易懂形式，易学、易记，如刷写墙体标语，达到“随风潜入夜，润物细无声”效果。
3、宣传量化。将群众对土地法律政策知晓率，土地法律宣传情况量化指标，纳入基层国土所考核。
4、宣传深化。将违法行为，典型案件公开曝光，达到震慑作用。
5、加强致富后农民教育，富而思进，把钱用在刀刃上。同时对农村超占宅基地收取费用，用于村庄整理。
（二）夯队伍
俗话说“基层不牢，地动山摇”。目前全国各地基本建立国土监察队伍，实行垂直领导。这一体制是卓有成效。为适应新时期农村土地监察工作，借国家重视土地监察工作这股春风，积极探索新时期国土资源执法体制改革出路。夯实基层国土监察队伍，建立土地违法“快速反映部队”。
1、强化队伍建设，锤炼一支坚持原则，敢于碰硬的基层国土资源执法监察队伍。常言道“成事在天，谋事在人”。基层土地监察关键在人，队伍素质高低决定了执法工作质量和效果好坏。结合“完善体制，提高素质”的要求，锤炼精兵。有鉴于此基层土管员当“五官端正”。
头不空。作为基层国土员，对自己职责范围内的业务，不仅要熟练、要精通，而且要一次性对群众讲清应该提交的所有证件和材料，避免群众多跑腿。倘若基层土管员对土地政策法律一知半解，甚至是丈二和尚摸不到头脑，就不能针对群众关心问题作出政策解答。要做到这点，没有捷径可走，只有不断加强学习，提高素质，博采众长，使自己成为土地管理的“专家型”人才，保持头脑睿智。同时加大土地法律法规宣传，为乡镇领导当好参谋，以便依法用地，安全用地、和谐用地。
耳不偏。俗话说：“兼听则明，偏听则暗”。基层土管员处理农村土地矛盾及违法，不偏听偏信，妥善处理，且腰杆子要直起来，即便政府违法也要“碰硬”，而不是硬碰，查得个水露石出。
眼不斜。不要对群众和有来头领导两样眼神。对群众斜视，冷眼；对领导抛媚眼，阿谀奉承。对群众应该做到国土部门倡导“五个一”服务即：一张笑脸相迎，一把椅子让座，一杯热茶暖心，一颗诚心听讲，一个答复解疑。一张笑脸，一声问候，往往会起到春风化雨般的效果，树立了新时期国土干部和职工形象。
嘴不歪。俗话说：“吃人家嘴馋，拿人家手短”。基层土管员在处理违法时，办理村民建房用地手续时，群众有时可能给一点好处。倘若思想天平摇摆不定，私欲在自放松中膨胀，思想防线一旦溃口，小贪成大贪，其教训让人警醒。因而基层土管员应当不拿群一包烟、不要群众管一顿饭，一身正气，做个称职的国土“守门员”。
腿要勤。做到深入且身入，摸透社情民意，对土地矛盾及违法苗头早发现，早报告，早处理，将土地违法消灭在萌芽之中。
2、是织牢村级土地监察信息员队伍。聘请一些政治素质高的或者在村里有威望的老党员、退休老干部担任村级土地监察信息员，这些土地监察信息员分布广、人员多，工作和生活在基层，发挥他们“先头部队”作用；并很好地落实一定报酬，提高工作积极性。一旦农村违法用地现象初露端倪，就能快速反映，有效制止。
3、是依据《党政领导干部选拨任用工作条例》，对基层国土领导岗位公开、公平竞争，土管员易地交流制。 （三）抓预防
1、俗话说“凡事预则立，不预则废”。国土资源法监察是“预防为主、预防和查处相结合”。对此基层实行动态巡查制度，早发现、早制止、早处理；并做好土地巡查记录，在所务会议上公开研究，对重大的要及时向县局汇报备案。
2、为基层土地执法提供执法车、电脑、照相机等装备。并构筑基层土地网络平台。网络技术在各行各业广泛运用，如工商企业信息、公安人口信息，可见网络在工作发挥巨大作用。基层国土所也要建立网络信息，土地权属、面积等信息输入电脑，对违法现象及时采取相应措施，利用现代科技管地。
3、是强化考核机制，考核基层国土所对违法用地发现率、查处率，并与基层国土所年终考核挂钩。
4、是利用卫星遥感监测成果开展土地执法监察检查工作，消除人为执法检查所顾及不到的检查区域的“死角”、“盲点”，重点查处基层土地违法中占用耕地、基本农田的行为。
5、是根据本辖区的乡镇国土资源特点，绘制土地巡查图，实行“三色”预警。即，一类红色区域警戒，主要是集镇区、省、县道耕地、基本农田区域；二类是蓝色警戒，主要是乡村道路旁耕地、一般农田、中心村；三类是黄色警戒，主要是老村庄等。同时在村务公开栏上公布国土监察电话，畅通监察信息，并很好地做好举报人的保密工作，对举报一经查实的给予举报人一定物质奖励。
（四）理思路
1、由国土部门牵头，组织公安、纪检、检察等部门参与的综合机构，变国土部门“单兵作战”为“多种兵种作战”，负责惩治农村土地违法行为，以形成齐抓共管合力。
2、是所务会议定期研究土地违法案情。根据笔者从事基层国土资源管理工作发现，农村土地违法具有季节性。如突击占地建房一般高发于春节期间。这段时间，农民外出打工返乡有钱建房且农村青年结婚办喜事多，同时春节农闲，农民未外出，亲朋友邻在家，建房时人手多。而此时国土部门放假，农民瞅准这一管理空档，突击占地建房。因而，基层国土所作为制止土地违法行为的“桥头堡”，研究农村土地违法特点，放假土地执法不能“休假”，实行土地执法目标管理，明确责任。
3、是加强村民建房及农村宅基地管理，实行村民建房土地预审制。村民建房中，有的农民认为打了申请就可开工建设，实际上是未取得“一书两证”是违法的。如果土地部门提早介入宅基地审查、土地法律宣传，可减少违法行为。虽然近段时期不少地方结合新农村建设搞规划，村民建房冻结。如果基层国土所因规划未定手续办不下来为由，不去及时勘察，对建房农户不作出讲解，容易人为造成土地违法。同时，乡镇村镇建设部门依职权对建房户规划选址是否符合，而未考虑农户是否一户两宅。显然建房农户用地符合规划，但一户两宅与土地管理法、物权法抵触。国土所应当未雨绸缈，审查建房户是否具备建房用地条件，早打招呼，并通过国土违法案件警示教育，避免农户损失。
4、是为基层国土执法人员提供保障措施。基层国土执法面对农民群众，违法当事人的素质相对低下、法律意识淡薄，执法人员一旦干预违法，农民迁怒执法人员。而对于农村土地违法点多面广，带有共性的违法，制裁又失之宽，不足以产生震慑作用。 同时基层人员执法缺乏保障措施，在处理突发土地违法事件，违法当事人起哄攻击时很难采取有效的防范措施。最为重要的国家提倡依法行政，构建和谐社会。最终受伤的是咱冲锋陷阵的土地执法人员。为此，上级要为基层土地执法提供人身保障措施，如办理人身保险。
5、是提高借助“完善体制，提高素质”这股东风，基层土管员不仅要娴熟的业务技能，还要增强农村土地违法调处能力，防止矛盾激化，耐心做好群众土地法律宣传，学会保护自己。
（五）抓管理
《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款规定“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其它形式非法转让土地。”《土地管理法》第六十二条第四款规定“农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。”宅基地依据法律规定属于农民集体所有，是集体赋予本集体组织的村民一种福利，村民只具有占有、使用权，无权处分。宅基地的福利性是由农村土地所有的根本制度所决定，是社会主义优越性的一种体现。农村非法买卖土地及违法占地明显违背了国家法律和政策，因而从重从快打击农村非法买卖土地及违法占地现象，加强农村土地管理已是刻不容缓的事情。
1是有人干事。首先是乡镇合并后，基层国土管理点多面广，因而上级要针对基层国土所初建时期人员担负的任务重等特点，配强配齐一批政治素质高、业务能力强，有责任感和正义感，守土有责的同志担负“一线”国土管理工作，并落实他们的工资待遇和福利待遇。其次是要针对基层国土所人员文化素质良莠不齐，法律知识少的特点，定期或不定期举办业务和法律知识培训，为他们及时“充电”，以适应新时期土地管理工作之需。其三是建立健全基层土地监察网络。在监察队伍配备上，要克服和消除监察人员全都是“头头”现象，不妨多吸收乡村内一些德高望重的老同志、老干部、老党员参加。
2是有章理事。针对村民建房用地过程中暴露的问题，有的放矢地采取措施，规范村民建房用地行为，首先是变群众“上访”为国土工作人员常“下访”，依靠群众，发动群众，打一场保卫国土资源的人民保卫战。其次是针对现行基层国土所办公条件差，对此要高看一眼，原厚爱一分，妥善解决办公条件件。乡镇区域变大，管理难度自然也大了，偏远地方、交通不便，对土地违法行为管理常常是鞭长莫及，往往是事后的补救。对一些违法占地及村民建房矛盾调处，查处、协调要及时，亟须改善基层国土所办公条件，如配置土地执法车。其三是实行基层国土所工作人员及所长，工作交流制度，并加大对基层国土所考核。这样基层国土所人员对违规违法现象是“该出手时就出手”，不是“心太软”，避免人情干扰，从而维护土地秩序。其四是实行村民建房用地统一规划、统一报批程序。实行村民建房用地动态管理和预审制度、村民建房用地国土所所务会议集体会审制、用地审批后实行丈量批放宅基地，国土员现场划定手地范围，建房完工进行复核用地面积，严禁超占面积，超范围使用土地，真正实现“一把尺子量到底”；并对村民建房用地实行公示，接受群众监督，避免“暗箱操作”。其五是从本地自然资源出发，设立划定耕地保护区，实行最严格的控制，把保护耕地放到突出位置。其六是完善基层国土资源科技创新和扶持体系，加快基层国土所信息化建设和电子政务建设，实现网上政务公开、政策法规查询。其七是在乡村交通要道口、村务公开栏上公布土地监察举报电话，发动群众畅通举报渠道，同时注重为举报人保密，力争把违法占地建设的现象消灭在萌芽之中。
3是有颈干事。上级要对基层国土工作人员成绩优秀的进行表彰，使他们感到从事基层国土管理与服务工作大有奔头。
（六）重惩治
1、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》明确指出：“严格依法查处违反土地管理法律法规的行为，强化对土地执法的监督。”违法必究、执法必严，才能起到震慑，即便是当地政府土地违法，也要敢于碰硬。对土地违法，要排除人情、领导权威干预，国土部门与纪检、检察等部门联系，加大惩处，对违法用地尤其是破坏基本农田的要立案查处。
2、基层土管员要守土有责，严于律已，按法办事，树立良好的国土卫士形象。
3、整合全县土地监察队伍查处违法用地行为。如某镇出现违法用地，集中全县国土资源执法力量，从重从快打击，达到震慑作用。
4、是责任追究，查处土地违法行为，既要查事更要查人，依据土地法律法规对违法人惩处，其中触犯《刑法》的土地违法案件依法移交司法机关，使案件及时处理。解决依法管理与地方保护主义矛盾，提高基层依法行政和法制观念。
