土地闲置引发水土流失，泥水在闲置区肆意游走，在下游形成泥滩

　　征地过程中山头被铲平

　　镇房产公司非法征地逾千亩 鹤山共和镇亏了村民荒了地

　　南方日报记者在采访中被共和镇铁岗村干部殴打

　　1999年1月1日起施行的《土地管理法》第四十六条明确规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。

　　但鹤山市共和镇镇政府自行开办房地产开发公司，从事非法征地活动，强行剥夺农民的土地使用权，最终通过补办审批手续，“洗白”非法征地。

　　近日，有村民报料，鹤山市共和镇政府通过成立共和镇房地产开发公司，从铁岗村委会(后改为铁岗居委会)违规征地至少上千亩，至今仍有数百亩被征土地闲置，至少400亩被征土地仍未获得土地出让批文。

　　村民失地后，镇政府的“村改居”工作更是让村民生活雪上加霜，曾允诺的社保福利至今未能履行。村民说，“地没了，我们做不回村民；有了居民证，却又享受不了市民待遇。”而被征土地却在几年间增值近30倍。

　　据江门媒体报道，鹤山是江门地区闲置土地最多的县市，日前召开的鹤山市委工作会议也提出，要在年底前完成逐宗核实处置工作，落实处置措施，力争处置闲置土地5000亩以上。

　　日前，南方日报记者赶到鹤山市深入调查，采访中却遭遇当地村干部殴打、辱骂、恐吓。{Npage}

　　数百亩被征土地闲置

　　8月16日上午，南方日报记者在共和镇铁岗工业区看到，一期工业区内有三、四处土地闲置，总面积在百亩左右，闲置区内荒草丛生，土壤裸露，当天恰值下雨，雨水将地面冲刷成一道道深沟，黄泥水不断涌向附近的河道。

　　紧隔一条马路的二期工业区情况更为严重，尽管路灯、道路都已铺设安装完毕，但2000多亩的土地上仅有三、四家规模不大的入驻企业，其中一块闲置土地极为平整开阔，约有五六个足球场大小。

　　据共和镇党委委员、副镇长杨锦良证实，这块土地于2009年6月出让给真明丽集团。另据杨锦良介绍，铁岗工业区共出让给真明丽集团300亩土地，但实际占用土地仅60亩，其余240亩全部闲置。

　　目前二期工业区仍在进行铺设管道、修建道路、平整山头等工作，记者在一处断头路附近看到，几辆大型工程机械架在被推平的土地上，土地边缘是被开挖的山坡，山坡顶部树木丛生，而被挖的山坡横断面则因雨水侵蚀深沟密布，呈绸缎状。

　　受台风“启德”影响，当日鹤山暴雨大作，雨水裹挟着暴露的黄土，形成一股强劲的黄泥流，从工业区直接排向下游的闲置区，泥水在闲置区肆意游走，冲刷出一条宽阔的泥滩，而更下游处则是铁岗居委会矮山村。

　　村民称，自从开发工业区后，村内多次被淹，村民曾多次上访，但该问题至今未被解决。记者在村内看到，被黄泥水浸泡过的痕迹仍留在村民房屋的墙上，大约齐腰，部分村民屋内的黄泥尚未被清理。村内进口处和河道边堆积了一些石子、沙袋等物，以备防洪。

　　“村改居”承诺仍未兑现

　　吕振辉，铁岗矮山村人，今年59岁，儿子在外打工，两公婆靠向工业区的工人们租房维持生活，一间房每月100元，房子被淹后，租客就不租了，“以前家里有4亩田，地被征走以后，连田都种不了，米都是买来的，年纪也大了，想去工业区给人打工，人家都不要。”

　　村民称，矮山村的几百亩土地早在2004年和2005年就被镇政府征走，用来建设铁岗工业区，目前只剩下少量留用土地。据了解，整个铁岗村委会的征地情况类似，铁岗工业区征地面积在2000亩以上。

　　但当年共和镇对村民的许诺却并非如此。2004年，当地政府在媒体上宣传铁岗“村改居”试点工作，称村民在拿到“城镇居民户口簿”后，他们将享有市政建设、环境卫生、医疗保健、社会保险、最低生活保障等城镇居民所享有的生活福利，并将纳入辖区内社会劳动保障工作机构管理，接受就业援助，对村民进行电脑、美容、电工、裁缝等免费职业培训，镇政府积极推荐其就业。当地政府还表示将“以土地换社保”等方式，逐步建立和完善社会养老补助制度，解决“农转非”居民的后顾之忧。

　　记者从共和镇政府了解到，“村改居”试点刚刚运行一年多便出现多个问题，如社保问题未能解决，计划生育过渡政策未被履行，低保和优待仍按农民标准执行，就业培训被劳动局以人数不够开班为由“没有下文”。至今，社保问题仍未解决，计生过渡政策因4年期限到期而失效，就业培训优待也不再有了。“我们被骗了。”村民愤愤地说。

　　铁岗不是城中村，却为何要试点“村改居”呢？镇政府的答复是共和镇要在“工业化、城镇化、农业产业化”上“奋勇争先”，因此要搞这项试点。而一位不具姓名的镇委委员告诉记者，“地都没了，只能搞‘村改居’了。”

　　被征土地8年增值30倍

　　记者看到多份铁岗村的征地合同，征地单位为鹤山市共和镇房地产开发公司，其中该公司和矮山村签订的《征地合同》分别为2004年的141.32亩和2005年的170.1亩，补偿标准分别为水田每亩10000元和12000元。合同中还规定了开发商逾期不能履行责任的赔偿办法。而这些土地后来分别成为铁岗工业区一期、二期项目用地，而逾期未履约的赔偿金也是一拖再拖，至今未能全额支付。

　　但记者调查发现，地价的出让收益高得惊人。今年7月，广州广大电子有限公司与江门市霸豪灯具制造有限公司就铁岗工业区内一块使用权面积为26248平方米，即39.372亩的土地签署了《房地产转让合同》，根据江门市经华土地及房地产评估有限公司“江经华房估字［2012］第1032B号”房地产估价报告，截至2012年7月4日，其中土地总价值超过千万元，平均每亩交易价为28.3万元。

　　记者在鹤山市工商局查询到，共和镇房地产开发公司成立于1992年1月12日，注册资金仅100万元，属于集体所有制企业，经营范围为，“土地开发、商品房、建筑材料”。而其企业法人则在2008年发生过变更，由李志强变为梁志斌。

　　记者从共和镇政府了解到，二人均为共和镇国土管理所工作人员。分管国土的副镇长杨锦良告诉记者，该公司是共和镇政府的全资公司，承担共和镇内的征地事宜，而征地流程则是，房地产开发公司从村民手中违法征地，征得土地后，镇政府将数据上报县政府，县政府再将从省里争取到的用地指标投放在已征土地上。

　　对于这种做法是否合法，鹤山市国土局副主任科员文振在接受记者采访时不置可否，只表示，征地是政府行为，房地产公司不能代表政府征地。

　　记者从杨锦良处获悉，至今，铁岗工业区未获批的已征土地仍有400多亩。“那时候镇企不分，大家都这么搞，也不是共和镇一家在搞。”共和镇镇长陈新梅说。

　　金牙大状律师网首席律师、北京市盈科(广州)律师事务所王思鲁律师认为：根据《土地管理法》和《土地管理法实施条例》的相关规定，鹤山市共和镇先征地后审批的做法违反了法律规定的程序，而且许诺给村民的补偿都未能实现，是违法的行政行为，被征地的村民和村集体可以依法提起行政诉讼，撤销政府违法征地的决定。{Npage}

　　鹤山违规用地曾遭查

　　据媒体报道，2007年12月10日，监察部、国土资源部举行土地违法违规典型案件查处情况新闻发布会，通报了10起土地违法违规典型案件。其中“广东省鹤山市擅自调整规划、违法补办用地手续案”名列第八。

　　通报称，2004年10月至12月，鹤山市政府设立共和工业城，规划用地5199.6亩(其中3000多亩不符合土地利用总体规划)，并通过伪造虚假材料和化整为零的办法，擅自调整规划，违法补办手续，以53个文件非法批准共和镇3626.8亩土地用于工业开发。

　　2005年1月至2006年3月，共和镇政府在没有取得任何用地手续的情况下，又将与上述地块相连的1572.8亩(其中基本农田511.6亩)平设，构成非法占地行为。

　　广东省纪委、监察厅提出处理意见，包括时任鹤山市副市长、鹤山市建设局局长(原市国土资源局局长)、共和镇党委副书记、镇长、共和镇党委委员(原镇经济发展办主任)、共和镇经济发展办主任(原镇国土资源所所长)、鹤山市国土资源局规划股股长、共和镇党委书记、共和镇副镇长等人党纪政纪处分。

　　记者经统计后发现，共和镇的征地活动与该镇工业发展有着紧密的联系。2002年至2011年，共和镇工业总产值年均增长速度约为28.36%，2007年达到最高峰44.16%，“我们镇以前总是倒数后几名，现在依靠发展工业和房地产，在县里已经名列前茅了。”镇长陈新梅说。

　　记者曾试图从共和镇政府和鹤山市国土资源局了解更多关于征地的数据和信息，但共和镇政府拒绝向记者提供铁岗工业区的征地合同，鹤山市国土资源局则表示不能当面回答记者提问，需要11天以后即8月28日再作答复。

　　相关工作人员称，市政府正在研究，拟定方案，准备收回铁岗工业区二期工业区内一家名叫丽得电子实业有限公司的198.94亩国有土地使用权。

　　现场

　　记者采访被打

　　鹤山尚未回应

　　8月16日，南方日报记者和南方农村报记者王伟正在铁岗居委会办公大厅采访矮山村水浸街和征地事宜。采访期间，共和镇铁岗居委会主任吕国正多次出去打电话。随后，多名该村村干部拥到办公大厅，一名共和镇镇委委员也来到记者身边。

　　记者正要继续采访，突然一名穿白背心的粗壮男子从侧面冲来猛击记者左侧太阳穴，并大叫“你想怎样？”记者站起来后，多名男子涌向记者，其中一男子扬起花瓶欲砸记者，镇委委员将其拦腰抱住，才将险情化解。

　　记者被打后，吕国正和多名村干继续辱骂、恐吓记者。

　　“你是不是需要挨打啊，如果需要，我可以满足你！”

　　“你们是来找麻烦的，这里不欢迎你们，请你们出去！”

　　记者报警后，共和镇派出所警察到场先向吕国正打了个招呼，记者指认白背心男子系打人者，但警察并没有理会，只是将记者带回派出所做笔录，而白背心男子则扬长而去。有知情村民告诉记者，白背心男子系铁岗人，吕国正的堂弟。

　　截止到记者发稿前为止，共和镇派出所仍未就此事给予正式答复，只有一名自称是共和镇派出所工作人员打电话告诉记者，“村干部们说没打你。”

　　事发后，鹤山市委宣传部宣传股股长麦国清在派出所里表示，他代表鹤山市委市政府，尤其是宣传部，向记者表示慰问，并将调查打记者一事，查清后，“该道歉的道歉，该澄清的澄清。”而至今，当地政府仍未就记者被打一事做任何解释。(文/图 记者 关明辉 发自江门鹤山)