益阳市赫山区八字哨镇200亩大棚区，农户在信托流转的土地上规模种植农作物。 记者 李丹 摄

益阳市赫山区八字哨镇, “土地信托流转”试点。

    6月26日，益阳市委书记马勇亲自为该市沅江草尾镇的村民代表颁发了包括《农村土地承包经营权证》在内的“四证一图”，这是我省首批颁发的长久不变的农村土地承包经营权证。自此，农村土地承包经营权等成为了农民真实拥有的物权，为这一天，益阳已经准备了整整四年。

    记者在该市调查发现，以土地信托流转为特质的“益阳模式”已在益阳农村多点开花，其改革直指农村土地产权制度，在马勇自己看来，这是“农村土地制度的又一场深刻变革”。{Npage}

    全省首颁“长久证”

    6月26日，沅江市草尾镇四民村九组村民张兵和6位村民代表郑重地在“鱼鳞图”上按下了自己的手印，并领到了四个“红本本”——《农村土地承包经营权证》、《农村集体土地所有权证》、《农村集体土地使用权证》和《房屋所有权证》。

    鱼鳞图上，确定了每家土地的具体位置;《农村土地承包经营权证》确定农民享有长久不变的土地承包经营权;《房屋所有权证》使农民拥有了像城市居民一样的房屋所有权;而《农村集体土地所有权证》和《农村集体土地使用权证》则把长久不变的土地所有权和使用权界定给明确的村、组集体。

    益阳市委政研室副调研员符立贤分析，在实行家庭联产承包经营责任制之前，农村土地的所有权和经营权是重叠的，但都不归农民所有;实行家庭联产承包经营责任制后，所有权同承包经营权分离，所有权归集体，农民享有了包括占有权、使用权受益权等在内的土地承包经营权，这种两权分离，解决了农民的温饱问题。

    但农民享有的这两种权益，一直是缺乏凭证的。益阳确权颁证，则在全省首次以证书的形式，确定农民享有长久不变的土地承包经营权和使用权。

    而随着这一长久权限衍生的是，从此农村新生人口不再分配土地，土地承包经营权和使用权只能通过继承权的方式延续。

    确权颁证直指土地信托流转

    益阳的确权颁证，其目的直指土地信托流转。2007年，该市统计发现，由于种粮效益低，农村劳力外出务工多，部分地方抛荒面积甚至达到了30%以上。

    另一个数据则更让市领导忧虑：2006年，益阳市城乡居民收入差距为5802元;2009年为8862元;2011年则为10813元，呈逐年上升之势。但这些年，中央对于农业的投入逐年增加。

    马勇亲自牵头组织调研，发现了根本问题在于城乡二元的土地产权制度，农村土地无法进入市场流转，阻碍了社会资本进入农村，生产力难以解放。

    于是从2008年起，益阳开始探索农村土地流转，到2009年，全市耕地流转面积116万亩，占耕地面积的32.1%，但这种模式再也无从突破了，农户——公司二元的流转模式纷争不断，于是2009年益阳决定政府出手，摸索土地信托流转模式。