【财经网专稿】记者刘林中央农村工作会议12月28日在北京闭幕，国务院总理温家宝在第一次全体会议上明确表示，要精心设计征地制度改革方案，明年“一定要”出台相应法规。

　　这一表态预示着新的《土地管理法》明年有望出台，中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田告诉记者，“《土地管理法》已经扯皮好几年了，单我就参加了几次讨论，各方都有自己的立场和观点，讨论起来没完没了。但是，不能再拖了，土地管理法存在的问题太多，而地方政府又总是以《土地管理法》如何如何规定为由来征地。目前，农村的群体性事件百分之六七十都和土地有关”

　　《国有土地上房屋征收与补偿条例》在1月施行后，城镇的拆迁问题有了很大的改善，但用以规范农村集体土地上征地拆迁的《中华人民共和国土地管理法》的修订却迟迟未有结果，今年以来，有关何时修订的问题一直为外界所关注，

　　综合各家媒体年中报道，国务院法制办与国土资源部已经分赴各省密集地进行了土地管理法修改调研工作，修改领导小组确定，征地制度改革是此次土地管理法修改的重点。

　　“看来中央是下了决心”，郑风田说，“这一表态是此次中央农村工作会议的最大亮点”。他表示，农民最主要的财产就是土地，目前的法律非但不能保护农民的土地，反而会让他们的土地很容易就被拿走，或者只能从土地的增值中分到很少一部分。

　　不过，中国社科院农村发展研究所研究员李国祥并不乐观，他告诉记者，《土地管理法》出台的难度很大，不是短期能实现的，地方政府对此意见不小，各方仍在博弈中。他认为，2012年很可能会对过去出台的涉及征地的红头文件做一次梳理，以法规的形式予以发布。李国祥强调，由此，农民可以借助法律武器捍卫自己的权利。

　　河北大学中国乡村建设研究中心研究员李昌平则更为悲观，这位曾在2000年上书朱镕基总理指出“农民真苦、农村真穷、农业真危险”的著名乡党委书记向记者表达了他对征地制度的不满，在他看来，不废除征地制度，只是在原有基础上的改革，“怎么改都没有太大的意义”。他主张，集体的土地在根据城市规划转作城市建设用地后，所有权不应转换，是谁的还是谁的。

　　虽然征地制度会在2012年有何种变革尚待观察，但是，向农民倾斜的利益原则却已明确，总理温家宝在讲话中提到，“不能再靠牺牲农民土地财产权利降低工业化城镇化成本，有必要、也有条件大幅度提高农民在土地增值收益中的分配比例”，“推进集体土地征收制度改革，关键在于保障农民的土地财产权，分配好土地非农化和城镇化产生的增值收益”。

　　本次中央农村工作会议另一大亮点是，“不能土地换社保了，过去，农民要成为市民就会被收回土地”，郑风田说道。此前，公开反对地方政府以社保换农民土地做法的最高级别的政府官员是中央财经领导小组办公室副主任陈锡文。

　　此次会议上，温家宝总理以两个“无论”一个“任何人”的表述，非常明确地反对在农民市民化的过程中剥夺农民土地的做法。温家宝总理指出，“土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等，是法律赋予农民的合法财产权利，无论他们是否还需要以此来作基本保障，也无论他们是留在农村还是进入城镇，任何人都无权剥夺。”