国土资源部公布《闲置土地处置办法（修订草案）》公开征求意见。这一版的《办法》比1999年版多出23条，这是12年来首次对该办法进行修订。意见稿规定，国有建设用地应当就项目开工、竣工时间和违约责任等作出明确约定。

　　现行的《闲置土地处置办法》，有闲置土地的认定办法、处置方案以及收回方式等，如果严格执行，也不至于有闲置土地长满杂草的景象。由于众所周知的地方政府与开发商的利益关系，地方政府“闭一只眼”，就可以想象出荒凉地未来的“海市蜃楼”；再“睁一只眼”，看到的就是白花花的土地出让金。在政府信息公开不彻底的背景下，在上级主管部门监管鞭长莫及的情况下，闲置土地有其存在的必然性。

　　闲置土地里埋着“闲置政策”，不客气地讲，老《办法》几乎闲置了12年。与其说是闲置土地，倒不如说是“闲置政策”。一般来讲，政策与对策向来是矛盾统一的，政策很好，执行却大打折扣。执行力问题是个老问题，尽管反复强调，但总是强力反弹。就特殊性而言，地方政府可以在闲置土地上播撒“金种子”，栽下“摇钱树”；开发商更是可以囤积居奇、坐地生财。对利益共同体的双方皆有利，政策与办法必然束之高阁。

　　新《办法》草案可谓“很茂盛”认定更为细化，提出部分预防和监管措施，尤其是抛出“杀手锏”：土地闲置满2年的，有关部门将无偿收回土地使用权。我们也相信，在征求意见过程中，公众的智慧与思想不会“闲置”，公民的权利与责任不会“闲置”，公众会表达自己的真知灼见，让“草根”思想在闲置土地上生根发芽开花结果，让新《办法》更加完善。

　　新《办法》会否再次沦为“闲置政策”？这是最关键的，也是最让人担心的。地方政府的土地依赖、土地财政，以及当下的楼市“寒冬”，引发土地市场的冷清，本来就是“闲置”的政策，恐怕会遭遇“雪上加霜”。SOHO中国[简介最新动态]有限公司董事长潘石屹在今年4月的“持续调控下的房地产创新”分论坛上说，去年全国房地产销售5.25万亿，土地出让收入2.9万亿，地方政府对土地财政依赖性越来越强。地方政府与开发商的利益链不被斩断，“闲置政策”就难以被激活。唯有通过税制改革及税收政策的调整，才能让地方政府摆脱对土地的依赖性。与此同时，加大对地方政府的问责力度，逼迫其在闲置土地上“坐不住交椅”。

　　海量土地沦为闲置地方政府成整治主要阻力之一

　　我国的闲置土地处置办法公布有10多年了,但全国范围内真正收回闲置土地的案例鲜有所闻。一方面,是因为前些年房地产市场持续景气,开发商大多选择落袋为安而不会闲置土地；另一方面,在政策执行层面上,开发商有很多应对之道,比如对动工的界定比较模糊,对投资量的认定也容易产生信息不对称的局面,这就让地方政府很难真正实施处置措施。还有非常重要的一点,就是处置闲置土地要得到地方政府的批准,如果开发商和地方政府达成默契,处置闲置土地也就难以得到落实

　　我国的闲置土地处置办法公布有10多年了,但全国范围内真正收回闲置土地的案例鲜有所闻。

　　现有的法律看似完备,其实有些偏于粗疏,可操作性差。要建立健全土地闲置处置体系,关键在于完善闲置土地相关法律法规体系

　　国土资源部近日公布了《闲置土地处置办法(修订草案)》(征求意见稿),面向社会公开征求意见。

　　近年来,随着房价居高不下,“囤地”、“圈地”行为也愈演愈烈,导致闲置土地大量增加。此次国土部公布相关办法,究竟能在多大程度上发挥作用?《法制日报》记者就此采访了业内专家。{Npage}

　　海量土地沦为闲置土地

　　在北京市朝阳区东四环边朝阳公园附近,有一块“奇怪”的土地。

　　这块土地面积很大,上面零零散散地住着朝阳区东风乡的村民。在村民房屋不远处,则是大片的杂草。而在这块看似有些荒凉的土地南面,就是北京著名的高档社区泛海国际居住区[最新消息价格户型点评]。一边显得繁华,一边更显荒芜。这两块看似格格不入的土地,实际上都属于同一家企业所有。

　　关于这块未开发土地的存在时间,一名毕业于中国传媒大学、目前在北京市一家网站工作的林峰对《法制日报》记者说:“五六年前我上学的时候就这样,一转眼我工作都快两年了,这块地还是那个样子。”

　　据了解,泛海集团[简介最新动态]所囤的这块土地曾引起社会的高度关注。根据北京市国土资源局所提供的公开资料,这块土地的供地面积总和为29.1万平方米,规划建筑面积为86.47万平方米,土地合同金额为2.2亿元。照此计算,2004年该地块的平均楼面价非常之低。而如今,泛海国际居住区的二手房价格已经上升到了每平方米5万元左右。

　　“如果要建新盘,价格就不好说了。这块地附近有个正在出售的楼盘,地理位置还不如这块地,目前每平方米已经超过5万元甚至到6万元了。我觉得这个位置适合建豪宅,直接奔着每平方米10万元去就行了。”北京市一家房地产中介的工作人员说。

　　记者了解到,在房价仍居高位的今天,“囤地”可谓是蔚然成风。

　　去年,网络上曾经流传过一份名为《有关房地产开发企业土地闲置情况表》。据了解,这份情况表详细列出了省市、项目名称、闲置土地的受让人、合同编号、合同签订时间和约定的开竣工时间等内容。其中,北京、广州、海南、江苏等地成为闲置土地“重灾区”,这4地的闲置土地数量占全国的近四分之一,70%以上闲置土地性质为住宅用地。

　　“闲置土地就好比城市的一个"疤",看上去就让人不舒服。从土地利用来讲,本来建设用地就不多,不管是将土地用来规划商场,还是规划为写字楼或是住宅,地方政府在出让土地时都有自己的想法,比如要解决多少住房问题等。但土地如果被闲置了三四年还没动,那对群众的生活肯定有影响。闲置土地跟房地产也有直接关系,如果对闲置土地不予管理的话,那开发商就会变相囤地。”北京大学房地产法研究中心主任楼建波在接受《法制日报》记者采访时说。

　　相关数据表明,自上世纪80年代末土地市场逐渐建立以来,土地闲置问题就一直存在,这与我国地少人多、城市建设用地紧张的国情不相协调。国家统计局数据显示,2000年至2009年,全国房地产企业购置土地面积为33亿平方米,而完成土地开发面积仅有近21亿平方米,简单计算可知,约12亿平方米土地未被开发,其中多数事实上沦为闲置用地。