坪山新区将通过土地创新实现“弯道超车”。资料图片

　　9月14日，坪山新区管委会主任冯现学率新区有关局、办主要负责人，赴东莞松山湖高新区、东莞生态园考察调研，在此次学习考察中，这两个园区在土地控制方面的相关经验成为了冯现学一行考察的重点。

　　有关人士介绍，松山湖高新区在成立之初，就把土地控制作为发展的首要工作，72平方公里的土地一次性完成整备，这为松山湖此后的发展打下了坚实的基础。而坪山新区在特区一体化的进程中要实现对深圳其他城区“弯道超车”，就必须放弃原特区内“先工业化、再城市化”的老发展模式，走出一条新型工业化和城市化齐头并进、产业园区和城区相互促进的发展新路，“这就要求坪山新区必须首先加快土地整备工作，并完成高水平规划”。

　　据了解，土地整备被视为是深圳市“第三次土地改革”，是未来深圳可持续发展解决土地资源瓶颈的重要途径，而坪山新区是深圳市土地整备的试点区。坪山新区自成立以来就重点关注此项工作，经过两年的时间，成功探索出了“整村统筹”的土地整备工作思路，并顺利启动了金沙社区试点工作，以“整村统筹”为特点的土地整备坪山模式在今年7月的深圳市土地整备工作会议上也受到上级部门充分肯定。

　　“‘整村统筹’是个巨大的创新，既符合新区大开发大建设的实际，也符合社区转型发展的实际需求，更能为老百姓带来更多、更长远的实惠。”在上月召开的坪山新区土地整备工作大会上，坪山新区党工委书记杨绪松表示，坪山新区的土地整备即将拉开实战序幕，在金沙试点的基础之上，下一步坪山新区要将“整村统筹”的土地整备模式在全区其他社区进行推广。

　　整村统筹可为高水平规划提供空间

　　根据相关报道的描述，所谓“整村统筹”，即以特区一体化社区转型发展为目标，以遏制违法建筑为前提，以土地权属调查为基础，以“政府主导、社区主体、居民参与”为原则，通过“自上而下”与“自下而上”相结合的工作方式，综合运用规划、土地、产权及相关政策，优化整合城市空间，一揽子解决土地历史遗留问题；整合各方资源，凝结发展共识，调动社区居民自主决策、共谋发展的积极性，促进社区转型发展。

　　坪山新区有关负责人曾表示，土地整备的整村统筹模式同过去的拆迁有着很大的不同：以前是“自上而下”，整村统筹是“自上而下”和居民、社区自愿相结合；以前的拆迁是单一的发展目标，整村统筹则是包含了多个目标，如社会建设；以前拆迁会让一部分先富，现在则是社区、居民都受益；拆迁往往着眼于优质区域开发，地段不好的地块或是问题留给了政府，现在则是综合统筹、统一规划、开发。

　　业内人士分析说，如果政府不主导，不加以统筹，任由居民小组或社区找开发商联合开发，极有可能出现各自为战、无序发展的状况，而且各个项目之间也缺乏统一规划，一些公共的配套难以落实，或者配置不合理，这种状况已经在深圳一些区域出现过。

　　“因此，要改变以小地块为特征的项目征地模式，打破各自为战的局面，突出统筹联动，这样既盘活了旧有的土地，可以成片开发，为高水平的规划提供空间资源，从而统筹安排居民安置、社区集体经济发展、高端产业以及公共配套，，这样一来，商业、工业、居住等功能都齐全了，在招商时更有优势，而且相关的规划、配套建设也能更好地开展，可以创造更好的环境。”一位熟悉原特区外旧改情况的人士表示。

　　目前坪山土地整备的整村统筹模式已经引来政府和业内的关注。据报道，今年7月6日，在深圳市召开的全市土地整备工作会议上，坪山新区就“整村统筹“的土地整备模式进行经验介绍，引起了高度关注。相关报道称，坪山新区目前已经启动了金沙试点，下一步坪山新区要将“整村统筹”的土地整备模式在全区其他社区进行推广。

　　坪山新区“弯道超车”需土地整备作基础

　　业内分析，作为深圳的后发区域，坪山新区也担负起了为深圳探索发展新路、实现跨越式发展的使命，“坪山新区要加快城市化超越深圳其他城区，实现‘弯道超车’，就必须要走出一条发展新路。”而大规模的土地整备是实现这一使命的前提条件。

　　据介绍，在前三十年发展过程中，深圳原特区外地区基本是走一条“先工业化、再城市化”的发展之路。经过三十年发展，目前原关外地区基本实现了工业化，但同时也带来了诸如半城市化、社会公共服务功能低下和生态环境遭到破坏等许多问题，城市化水平较大地滞后于工业化发展，突出表现为：交通等基础设施落后、教育医疗设施相对不足，环境、文体、商业配套不足等。这些不但深受市民诟病，同时也成为产业升级的重要制约因素。

　　对此，由南开大学所做的一份“坪山新区十二五规划战略研究”建议指出，坪山新区的发展应以城市化引领产业化、以产业化支撑城市化，即以优质的城市化为目标吸引和引领战略性新兴产业的发展，同时又通过这种高质量的产业化发展，来支撑优质城市化的不断推进，使产业发展和城市发展形成良性循环，达到城市可持续发展的目的，避免过去那种工业化与城市化之路冲突不断、不可持续的发展老路。

　　目前国内也有不少城市在探索工业化与城市化并进之路。如东莞松山湖也正在摸索走一条先塑造城市环境，再吸引产业进而形成高质产业化水平与优质城市化水平互融共进的发展道路。

　　“新区整个规划建设就不仅仅是打造一个产业园区，而且要打造一个高端的低碳生态城区，园区和城区相互促进，这样一个新城就是功能相对配套完善，功能布局合理，产城关系相互融洽，未来城市发展比较和谐，老百姓的生活安居乐业的新城区。”坪山新区一位负责人在一次公开活动中也透露，按照未来坪山新区的发展规划，未来五年新区将投入将近千亿提升整体的城市品质和水平，这就要求在坪山新区范围内每一寸土地都要在规划指引下利用，每一个项目都是在创意的指导下进行发展，每一栋建筑都要在城市设计指引下进行建设。

　　“而这必须首先完成土地整备的任务，并完成高水平规划，这是后续工作的基础。整村统筹正是这一思路下的产物。”有关人士评论说。

　　“要帮助个体算清楚大账、小账”

　　对于目前整村统筹推进中所遇到的阻力，坪山新区有关负责人表示，群众工作难度较大，社区和居民的思想认识还需要进一步转变，特别是社区的领头人要提高认识，增强社区在土地整备工作中的主体作用，同时在体制、执行、政策配套等方面也有不到位之处，也需要进一步完善。

　　业内人士表示，从理论上说，整村统筹可以实现多方共赢，如政府在土地整备过程中没有具体的经济利益，实现的是城市整体利益，就是要实现城市的整体规划，包括实现整个政府公共服务设施均等化，提高公共服务的水平；由于土地整备要为集体经济留下发展空间，因此集体也可从中获得发展利益，“而从长远来看，受益最大的是社区和居民。”

　　“在土地整备过程中，我不敢说一定没有‘钉子户’。但是‘钉子户’的出现是由于信息沟通不畅，对未来的发展没有完全理解。”冯现学在近日的一次活动中表示，把近期利益和远期利益结合起来，把个体利益和集体利益、政府的长远利益结合起来，这样的工作在理论上讲起来很简单，但是做起来相当难。因此光有理念不够，还要转化成工作的方式方法，特别是把政府、集体和个人利益给老百姓、给所有的业主讲清楚，这需要改变工作方式，“要帮助个体算清楚大账、小账，让个体能够理解，才能取得老百姓的支持。”

　　坪山新区有关负责人介绍说，“整村统筹”的模式经过大半年磨合，现在在新区已经形成一种共识，“老百姓是能够理解政府的，关键是把工作做到位，树立真心实意为老百姓办事的理念，制定实实在在的举措，老百姓一旦感受到了，就会支持政府的工作。”

　　南方日报记者凤飞伟