图眼前痛快，耕地挖虾塘

　　东头山岛，正在消失的耕地……

　　“救救东头山岛的耕地！岛里的耕地都被圈上了堤围，恐怕全变虾塘了……”近日，东海岛东山镇东头山岛的村民向本报反映了这一令人忧心忡忡的问题。

　　东头山岛孤悬于东海岛北部海面，离岸约一海里，东北与特呈岛遥对，两道相夹的海面，是船只出入湛江港的必经航道。8月22日，记者从东海岛东山镇的东参码头登上渡船，前往东头山岛，了解村民反映的问题。

　　利益驱动

　　虾塘堤围切割耕地

　　在面积仅3.8平方公里的东头山岛，记者用不到两个小时时间便沿岸步行了一圈，沿途所见，大片的耕地周围被围上了堤围，堤围中间的耕地杂草丛生。看来，村民反映的占耕地挖虾塘一事所言非虚。部分地块甚至被挖成了高位池。在岛内，很难发现正在生长的粮食作物。

　　村民们坦然告诉记者，养虾的效益远胜于种地，而岛内特殊的地形又令绝大部分耕地离海岸距离不超过300米，所以不少人都在打耕地的主意，设法把耕地改为虾塘。而年长的村民对耕地改挖虾塘的做法均表示担心，岛上有农业人口2800多人，其中耕地面积2500亩，农渔是传统产业。由于岛上蓄水设施不足，一直以来，粮食都不能自给，大部分村民也还未脱贫。“耕地改虾塘后对土地生态条件的影响是难以恢复的，一旦海水引入到耕地中，土质将严重盐碱化，今后几十年甚至上百年都难以复耕。没有了耕地，我们的子孙后代吃什么去？”一名年长的村民质问。

　　大举发包

　　村民人均耕地大幅减少

　　大部分村民还提出了“公平”问题——能包地挖虾塘的，无非是少数脱贫的村民和一些外来的老板，对于村中大部分农业人口，在“半个岛的地都包出去”后，生活极其艰难。“原来人均将近一亩地，勤快点耕作，还能勉强度日，现在不断地把地包出去后，留在村民手里的耕地越来越少，难以维持生计，恐怕，不少村民将来都被迫离岛举家外出打工！”一名在岛内营运三轮摩托车的村民表示，他家人均耕地只有一分多，种之无效益，弃之又担心，左右为难。

　　岛里耕地的大面积减少是和东头山村近10年来不断地发包耕地密切相关的。上世纪90年代，东头山村在未变更土地规划用途的情况下，将该岛一大幅土地承包给人稿旅游度假村，对这幅土地的面积有两个说法，一是部分村干部中所说的“大概一千亩”；二是部分村民反映的“超过两千亩”，其准确面积须上级监管部门丈量界定。1998年，因“旅游度假村项目”落空，该合同被更改为承包种养合同，年承包金仅为10万元，“承包年限70年，每年预付5万元”，承包金用途、去向亦未曾向村民书面公示。在这一时期，东头山村多次发包大幅耕地。记者在村民提供的承包合同上发现，这些合同的行文上有着共同的特点，标明所发包的都是“废弃荒地”。

　　“包”出水利

　　大片耕地欲耕难耕

　　而不少村民表示，实际上当时已有不少耕地丢荒，废弃荒地包含了耕地。当时造成耕地丢荒的重要原因之一，便是岛内仅有蓄水灌溉功能的三口大水塘，被村里发包他人用于养殖后，蓄水灌溉功能顿失，水塘周围数百亩耕地的种植能力大受影响。

　　东头山村一名干部向记者澄清，虽然岛内目前确实存在较多的围地挖虾塘现象，但所涉之地并非全是耕地，还包括林地和荒地，“所涉耕地顶多两三百亩，我们村里是坚决反对占用耕地挖虾塘的，那是部分村民在蛮干！”

　　曝光之后

　　虾塘吃耕地仍未遏制

　　记者留意到，早在1999年，东头山岛北溪片的63亩低园耕地改挖虾塘一事便被本报曝光，湛江市国土局随后下文要求复耕。但记者现场发现，所涉耕地非但没有复耕的迹象，其附近的临海耕地反倒出现了更多的占用耕地挖虾塘现象。

　　无论是将耕地还是林地改挖虾塘，均须依法向当地土地行政管理部门申请，再由当地土地行政管理部门逐级申报、核准。土地是民生之本、发展之基。严格土地管理，直接关系到国家粮食安全，直接关系到经济社会可持续发展，直接关系到社会稳定。对耕地的保护，国家立法加以保障，除了著名的《基本农田保护条例》，《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》也规定：非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用耕地罪定罪处罚：(一)非法占用耕地“数量较大”，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上；(二)非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。

　　耕地改挖虾田，虽得益于眼前，却贻害于子孙。对东头山岛因大兴虾塘而占用耕地的现象，本报将进一步跟踪。

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