□浦江潮

　　国土资源部近日召开会议，部署下半年保经济发展和保耕地红线工作重点。国土资源部透露，今年上半年已开始组织起草《集体土地征收征用条例》，并开展征地制度改革试点，坚决纠正违法违规拆迁行为，化解征地矛盾。

　　众所周知，我国的土地分为城市国有土地和农村集体土地，《国有土地上房屋征收与补偿条例》已于年初出台，对遏制违法拆迁、野蛮拆迁起到了重要作用，但是，农村集体土地的征收和补偿，仍沿用土地管理法的相关规定，不仅不够细化，而且难以适应近年来出现的新情况、新问题，所以，农村集体土地征收需要一部专门法规予以规范。

　　根据国家发展改革委秘书长杨伟民提供的数字，本世纪以来我国城市的建成区面积扩张了50%，而城镇人口只增加了26%，土地城镇化的速度比人口城镇化的速度快了近一倍。问题很明显，城市化浪潮带来了城市的盲目扩张，农村正在被城市包围，农村集体土地不断被鲸吞，一些地方政府为了短期政绩和眼前利益，时时具有侵占农民土地的强烈冲动。

　　实际上，近年来引起社会强烈关注的恶性拆迁事件，更多发生在农村集体土地（包括农民的宅基地）上。比如在唐福珍自焚事件和江西宜黄拆迁自焚事件中，被拆迁者舍命保护的是自家建造的小楼，而拆迁者想征占的则是楼下的宅基地。毫无疑问，如果不对征占农民土地的权力进行规范和约束，这类拆迁悲剧仍会继续上演。

　　除了致人死伤的拆迁悲剧，农村土地征收问题更表现为违背农民意愿强行“撤村并居”、“两分两换”，成千上万的农民被赶上楼、赶进城——这似乎是当下一大趋势：城市里能拆的地方已经拆得差不多，一些地方政府转而将推土机开进农村，征收、拆迁攻防“主战场”向农村转移，农地和农房成为被强征、强拆的主角。

　　应该看到，相比城市居民，农民的话语权更微弱，没有多少博弈能力，面对强征强拆，他们要么忍气吞声，要么以命相拼；城市居民的房屋被拆迁，涉及的还只是补偿、安置是否合理问题，而农民的土地被征用，则可能危及他们的“生命线”以及子孙后代的活路。

　　因此，农民更需要法律法规为其撑腰，在城市化进程提速的大背景下，规范农村集体土地征收显得刻不容缓，一些地方政府侵占农民土地的强烈冲动必须予以遏制，否则农民的利益难保，18亿亩耕地红线难保。为此，《集体土地征收征用条例》重在约束土地征收者的权力，让农民有说“不”的权利，并提高补偿标准以提高征收成本，遏制土地征收冲动。

　　应当认识到，规范农村集体土地征收，直接保护的是农民的利益，间接保护的是城里人的利益。城里人的利益与农民的利益密切相连，没有农民的增产增收，就没有农产品的充足供给和价格稳定，就没有城里人的幸福生活。农村集体土地不仅是农民的“生命线”，也是城里人的“生命线”，农民的利益关乎国家的利益。城里人要认识到这一点，官员更应明白这个道理。