土地流转指的是土地使用权流转,土地使用权流转的含义，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。土地流通后返乡农民工无地耕种问题凸显。

　　据民盟重庆市委调研室和綦江县政协联合调查组对中东西部10个省市、20多个区县16268位农民工和家属，进行为期三年的调研：发现21%的被调查户家中有两人以上没有承包地。

　　受世界金融危机造成经济危机的影响，重庆市外出务工农民工的企业纷纷裁员，外出农民工被迫返乡，而土地流通后，返乡农民工无地耕种。根据重庆市黔江区农业局和劳务办2008年11月的联合调查，目前黔江区已回流到乡的民工约为3.57万名，在他们当中就有8.23%的表示，因为承包地已经流转，无法开展农业生产。据统计，重庆每年输出近700万民工，其中有300多万输往沿海地区。综合重庆多个区县的调查，区县民工回流总量多在输出量的30%以下，民工回流量已超过15万人，在年龄结构上以青壮年为主，从事产业主要以电子加工、玩具加工、服装加工企业以及建筑行业为主。

　　根据国家统计局重庆调查总队数据，在重庆，农民收入中有约43%来自务工，且呈逐年增加的趋势，如果不积极采取措施解决返乡农民工就业问题，势必影响明年的农民人均纯收入。

　　造成没有承包地和无地耕种的原因：一是原本就未分配承包地和承包地已被征用。因为出生率大于死亡率和耕地被征用，农民能承包的土地越来约少，而在上世纪80年代计划生育政策实施后的超生民工中，有很多就是因为受到违法生育惩罚，没有分到承包地，靠外出打工自我养活的。二是很多民工在外出务工时，家里的承包地大多流转给他人种植。三是舍小家，为国家，支持国家修铁路、修高速公路被占用土地后，仅一次补偿青苗费而未办理“农转城”， 靠外出打工或失业，无地可种。

　　综合重庆多个区县的调研，因为无地可种、不会种地和不愿意种地，在回流后就不愿再外出打工而从事农业生产的约占回流民工的20%左右，导致民工回流后大多闲散在家。同样以黔江区为例，在已回流的3.57万民工中，占44.57%的没有具体就业目标，目前在家靠吃老本度日。 {Npage}

　　为解决这一问题，我们势必应做一些大胆的思考和探索呢？

　　采取措施，扶持、支持、鼓励农民工自主创业，政府应在场地、项目、资金、税收、证照等方面放宽政策，优惠发展手工作坊、个体经商等庭院经济和楼宇经济，大力发展村社、社区为单位的群体农民工创业园区，培育以电子加工、玩具加工、服装加工为主的产业，发挥返乡农民工外出打工积累的一计之长，解决农民工自主就业。

　　鼓励开垦荒山荒坡，大力发展林业、经济林木、园林业、蓄牧业、高效农业，并予以确权，给失地农民工以土地权藉。

　　市、区、县、街、镇域企业要积极吸纳失地农民工就近就业。

　　随着城镇化进程的推进，适当安排失地农民工“农转城”， 实现城乡统筹发展。

　　本着“志愿”原则，适时适地对失地农民工进行移民，移至土地充足的区、县地区协调发展。

　　加大社会保障事业和社会救助，帮助失地农民工度过难关。