当地政府树立的保护耕地的标牌

群众反映的被征占的工地现场

正在“以租代征”圈占的耕地

　　产业集聚区的发展促进所在区域项目集中布局、产业集群发展、土地节约集约利用，突显土地产出效益。而在河南省许昌县，该县的许昌精细化工产业集聚区却“以租代征”违规占用耕地数千亩。

　　近日，本网接到当地群众举报，反映称该县张潘镇在建设许昌精细化工园区时，强行征占农民耕地，征占土地多是以租代征的农民口粮田，导致失地农民基本生活难以维系，社会保障无法落实，严重损害被征地农户合法利益，引起当地群众的强烈不满。

　　在许昌精细化工产业集聚区所在地的许昌县张潘镇前汪村，村民汪某告诉记者：“他们村的农田非常肥沃，每亩能收1100多斤粮食，这两年政府在未征求群众意见，没有公示补偿款等情况下，不按照国家政策要求，接二连三强行征占我们的土地，我们村民仅仅得到每年每亩耕地900元的租地款，我们失地农民的生活都难以维系，究竟企业给了政府多少出让费（补偿款）我们不知道。”

　　“基本上都是以租代征，即便如此，征地方采用的手段难以让人接受。”当地村民告诉记者：“去年拖着不给我们租金，我们去找他们理论，却抓走我们一男两女共三个村民，村民汪大平（音）也曾经被砍成重伤，如果将来企业倒闭了，那我们连仅有的这点租金是不是也没人管了？”

　　由于土地违规以租代征，导致被征地村民仅仅依靠每年900元的租金很难维持基本生活，社会保障更是无法落实，目前村民生活面临困难，将来的生活更是无法保障。

　　村民汪某叙述了他所经历的详细经过：”我们这都是好地啊，旱涝保收，群众不愿意租地，政府要抓人的，污水处理厂的耕地是每亩地900元，前年6月开始给的900元租金款，去年本来6月1号给的，到去年6月底没有给，我们失地群众就去到他们工地说理，没想到我们三个村民被抓走，最后到8月才把去年的租金给我们；去年说今年6月10号之前给今年的，到现在（6月8日）还没有给。”{Npage}

　　一位老人流泪告诉记者：“我们看中央新闻，国家政策很好，国家建设我们也大力支持，但是地方政府必须得依法征地，不能不顾群众利益以租代征并且强行征地。”

　　据了解，今年5月，河南省政府办公厅转发《河南省创建节约集约利用土地示范产业集聚区实施意见》，将节约集约利用土地示范产业集聚区创建活动纳入正在开展的全省国土资源节约集约模范县(市、区)创建活动范围，强调一年内违法占用耕地面积大于或等于100亩，且违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例大于或等于10%的产业集聚区不得申报示范产业集聚区。

　　记者在许昌精细化工产业集聚区观察到，该园区内分布着并不多的企业，个别企业在正常运行，有的正在施工建设，有的圈占的土地还处于闲置状态，占地面积从数十亩到数百亩不等。

　　在距离许昌精细化工园区管委会200米的南侧，记者看到大约300亩的农田正在建围墙。其中一位被征地农户汪某告诉记者：“正在圈占的这一大片说是建电厂，本来小麦已经快收了，但即将成熟的小麦还是让政府给靶（推平）了。”

　　在一家企业门口，一位企业工作人员表示，这里的企业所占土地都是租用的，一亩地每年给土地出让户900元。当记者说租农地建工厂不怕上级国土部门来查吗？他却直言不讳地表示：用地前要先找政府协商，这些土地都是耕地，如果不经过各级政府同意，厂房也建不起来。

　　在调查过程中记者了解到，虽然失地农户的耕地已经被占用了多年，但有关部门依然给村民发放着这些所谓“耕地”上的国家种粮补贴。这说明企业所占用的土地还未被批转为建设用地。那么许昌精细化工产业集聚区土地使用情况究竟如何？土地是否经过建设用地审批，是如何获得的审批呢？

　　我国《土地法》明文规定：珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。征收下列土地的，基本农田、基本农田以外的耕地超过三十五公顷的、其他土地超过七十公顷的由国务院批准。

　　“以租代征”行为，不仅违反了土地利用总体规划和土地利用年度计划，规避了农用地转用和土地征收审批，规避了依法缴纳新增建设用地土地有偿使用费，规避了依法进行征地补偿和安置，规避了履行耕地占补平衡法定义务，擅自扩大建设用地规模，而且非法出让、转让、出租农村土地用于非农业建设等行为，严重违反了《土地管理法》的有关规定，也影响了国家宏观调控政策的有效执行和耕地保护目标的实现。

　　河南省许昌县在征地过程中缘何出现如此问题？其征地过程存在违法违规到底谁之过？失地群众将来的生活怎样来保障？怎样来挽回群众对当地政府的公信力？我们将继续关注此事的最新进展。（中国贸易报葛爱峰文/图发自河南许昌）