农田保护是一项基本国策。近年来，农民已不再如以往那样惜地如金，不少地方出现不同程度的农田抛荒现象，且有不断蔓延之势。

　　就顺昌县而言，全县现有农田面积17.1万亩，抛荒面积约有0.8万亩，占水田面积的4.7％。抛荒主要类型是山垅田、偏远田、无水利设施的“望天田”，此类农田约占抛荒面积的80％以上。

　　大量农田抛荒，使得当地早、晚稻面积缩减，复种指数下降，一季稻面积增加。今年，顺昌县一季稻种植面积10.5万亩，占全年水稻种植面积的70.5％。

　　种粮效益低下，不愿耕种

　　虽然国家对粮食收购有最低保护价，并实施了粮食直补、良种补贴、农机具补贴以及取消农业税等一系列支农惠农政策，但在很大程度上被化肥、农药、农膜、农用柴油等农业生产资料价格的持续上涨所抵消。

　　据顺昌县农业部门数据统计，全县种植水稻每亩产值616元，扣除每亩234.7元的生产成本，每亩劳动纯收入为385.3元，是种烟收入的1/5，种西瓜收入的1/3。因此大部分农田“双改单”、粮改经(从耕种粮食作物改为耕种经济作物)或被抛荒。

　　劳动力短缺，无力耕种

　　随着农村青壮年劳动力大量转向能获得较高收入的二、三产业，不少农村已经变成“留守村”、“妇女村”、“老幼村”。不少地方只耕种少量离家近的洋面田保口粮，甚至部分农户宁可花钱买粮食，让责任田抛荒，种粮正从“主业”演变为“副业”。

　　一位农村中学校长告诉我们：“我们学校的学生初中毕业后，有的升高中、有的读中专，剩下的少量回乡学生，既没有劳动技能，又不习惯务农。农村后备劳动力不足令人担忧。”

　　在座谈会上，一位政协委员也告诉我们：“妇女帮人劈山一天赚60元，可以买50斤大米，并请人送到家里。”

　　耕作条件恶劣，难以耕种

　　水利是农业的命脉。顺昌县现有的农业水利等设施大多修建于上世纪六七十年代，设施建设标准过低，抵御自然灾害能力不强。

　　近年来，薄弱的农村集体经济难以筹资投劳进行有效维护和建设，国家有关支农政策项目又难以惠及山垅田。这导致一些易涝易旱的靠天田无法耕种，特别是一些梯田耕作条件差，投入多产出少，甚至有投入无产出。另外，当地农田还时常受野猪、老鼠、鸟类的侵害。有的农户想耕种，但又不敢去种。

　　流转制度缺陷，影响耕种

　　首先，几千年来土地是命根子的观念依然根深蒂固，大部分农民情愿让自己名下的承包地抛荒，也不肯出让土地承包权。

　　其次，部分农民对现有流转政策不了解，农村土地流转存在“不愿流转”和“不能流转”现象。

　　再次，土地流转机制不够健全，缺乏灵活性，可操作性不强，有些地方土地流转多数处于自发、无序状态。

　　最后，一方面，对未及时流转而形成抛荒的农田，缺乏有效的法律政策手段加以制止，另一方面，简单实行“一卡通”发放粮食直补、农资综合补贴，以原有承包计税面积为依据，而不与实际种植情况挂钩，无意中助长了抛荒。

　　多方合力破解抛荒现象

　　为此，我们建议：

　　一要强化领导认识。各级党委、政府要高度重视抛荒问题的解决，并加强农村土地承包合同管理，进一步完善农村土地承包关系。

　　二要落实激励政策。要实行真正意义上的粮补(粮食直补、良种补贴、农资综合补贴)政策，严格实行“谁种粮谁得补贴”政策。另外，可实行大户承包抛荒田奖励政策。

　　三要加大设施投入。要多渠道、多方位筹集资金，兴修水渠、水坝等，减少“天水田”(注：稍干即旱、稍雨即涝、种田要看老天爷脸色的田地)，杜绝“三年两不收”的现象。

　　四要培育特色产业。要通过各种专业合作经济组织和行业协会，加快“一村一品”的建设，实行规模化经营、科学化管理，提高土地利用率。

　　五要促进土地流转。县乡应成立农村土地流转专门的管理机构，认真做好农户承包耕地的余缺调剂工作，促进依法、有序流转。（靳万禄）