“十二五”期间，拉萨力争旅游从业人员占全市总就业人员比重达到15%以上，并准备启动“一三一”乡村旅游富民计划，即“在未来10年内，打造10个特色旅游乡镇、30个乡村旅游示范村、1000家乡村旅游定点接待户”。这些都表明拉萨市在加快旅游富民计划。

　　富民惠民是拉萨旅游业面临的一个关键性课题。拉萨旅游发展存在核心景区超载和市郊旅游滞后的矛盾。目前，拉萨旅游业仍然以中心城区为主，城郊旅游发展滞后，乡村地区丰富的文化资源和生态资源未得到系统的开发与保护，农牧民缺乏参与旅游的有效途径。

　　将旅游业作为一项重要的民生工程来抓，大力发展乡村旅游产业，解决市郊旅游发展滞后的矛盾，大力促进乡村旅游产业，积极发挥旅游业的富民惠民效应，促进乡村地区发展和农牧民增收，是拉萨旅游业发展的重要方向。

　　提升乡村旅游接待能力和服务质量。要将乡村旅游纳入新农村建设整体布局加以推动，通过加强乡村基础设施建设和社会事业建设，促使农村旅游接待能力和接待水平切实得到提升。进一步加强乡村环境整治和社会治安综合治理工作，努力营造整洁的村容村貌、良好的乡风民俗氛围，为旅游者提供愉悦、舒适、安全的旅游环境。推进以政府为主导、农牧民广泛参与的旅游特色乡村工程建设，鼓励农牧民兴办各种旅游经济实体，积极发展农家乐、牧家乐等乡村旅游。加大旅游从业人员在西藏历史、民族文化、民族工艺品制作、餐饮服务、导游讲解、经营管理等方面的培训力度。

　　整合旅游资源，深化资源开发。拉萨乡村旅游资源非常丰富，但目前多数地区还处在开发的起步阶段。要围绕发挥当地资源优势，进一步推进“一乡一景”、“一村一品”项目建设步伐，加速资源优势转向经济优势的转变。要因地制宜、突出特色，丰富乡村旅游产品，加速发展特色农业观光旅游、休闲度假旅游、民俗体验旅游、绿色健康旅游，加速创建一批乡村旅游的名镇、名村和国家级休闲农业、乡村旅游示范县。

　　丰富文化内涵。文化是旅游的灵魂。乡村旅游的实质就是对乡村文化的体验和享受。对乡村文化资源进行挖掘和提升，努力使拉萨各地乡村旅游都能够具有独特文化品格和文化魅力。围绕雪顿节、赛马节等文化节庆，打造具有地方特色的民族风情演出，大力培育独具特色的乡村旅游新热点，形成具有较高文化品位的新型乡村旅游产业增长点。

　　加大政策扶持。制定促进农牧民参与旅游业的优惠政策，在税收、信贷、贴息补助等方面给予支持，让更多的人吃上旅游饭、挣上旅游钱、走上致富路。规划布局一些重大建设项目，充分发挥当地自然旅游资源丰富的优势，努力为农牧民发展旅游业、增加收入提供更加广阔的渠道。